國務(wù)院部門中，為何有的叫“部（委）”，有的叫“總局（局）”？司和局有什么區(qū)別？
我國自改革開放以來，機構(gòu)改革不斷推行，一些部門的名稱也隨著地位的不斷變化而變化。升格的部門名稱要變，降格的部門名稱也要變。
在國務(wù)院部門中，“司”和“局”雖然行政級別一樣，但職能有所區(qū)別。
2012年4月，事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見正式公布后，不少人發(fā)現(xiàn)，像中國氣象局、中國證監(jiān)會這些從名稱上看似行政機構(gòu)，實際也承擔行政職能的單位，竟然也被歸為事業(yè)單位。不過，他們或許能借這次改革，被劃入行政序列。
其實，如果對中國的機構(gòu)編制常識有所了解，就能從名稱上大致判斷他們的機構(gòu)屬性是事業(yè)單位。在中國，一個機構(gòu)的名稱實際是機構(gòu)基本屬性、內(nèi)在規(guī)律以及特殊性的綜合反映，能反映出這個機構(gòu)的行政區(qū)劃、所屬關(guān)系、工作性質(zhì)、規(guī)格級別以及管理范圍等。
各級機構(gòu)中，尤以國務(wù)院所屬機構(gòu)的名稱特征更加明顯，包括國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)，都能從名稱上識別。
因為中國環(huán)保問題的凸現(xiàn),上世紀80年代的國家建委環(huán)境保護司演變?yōu)榄h(huán)保局,1998年升格為環(huán)保總局,2008年升格為國務(wù)院組成部門環(huán)保部。 （王曉東/東方IC/圖）
“中國”、“中華”，有何差別？
在日常稱呼中，人們一般喜歡將國務(wù)院部門簡稱為“國家××部（委）”，如“國家發(fā)改委”、“國家工商總局”。
但如果你去看機構(gòu)全稱，就會發(fā)現(xiàn)，不同部門的準確名稱，開頭幾個字是不同的。有的開頭是“中華人民共和國”，如中華人民共和國發(fā)展和改革委員會，有的開頭卻是“中國”，如中國氣象局，有的開頭又是“國家”，如國家工商行政管理總局。
這里，都有什么區(qū)別和講究呢？
“名稱的開頭”，其實是個外行的說法，規(guī)范的說法是“區(qū)域名”。在中國，機構(gòu)名稱一般都由三個部分組成，分別是區(qū)域名、矢名和格級名。
以中華人民共和國外交部為例，“中華人民共和國”是它的區(qū)域名，表明它的管理范圍和隸屬關(guān)系；“外交”是它的矢名，表明工作內(nèi)容；“部”是它的格級名，表明了它的級別規(guī)格。
目前國務(wù)院部門，分別組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、事業(yè)單位等幾類。一般來說，同類機構(gòu)的區(qū)域名、格級名一致，能從名稱大體判斷的它的機構(gòu)屬性。
比如，區(qū)域名為“中華人民共和國”的，大多都是國務(wù)院組成部門，如中華人民共和國教育部、文化部、公安部等。國務(wù)院27個組成部門中，只有中國人民銀行例外，區(qū)域名是“中國”。除了央行和審計署之外，組成部門的格級名都是“部”、“委”。
而國務(wù)院直屬機構(gòu)，區(qū)域名大多都是“國家”，如國家廣電總局、國家旅游局、國家統(tǒng)計局。國務(wù)院15個直屬機構(gòu)中，唯有海關(guān)總署的區(qū)域名是“中華人民共和國”。這也是唯一一個區(qū)域名是“中華人民共和國”，但不是國務(wù)院組成部門的機構(gòu)。國務(wù)院直屬機構(gòu)的格級名一般叫“局”、“總局”、“總署”。
此外，所有部委管理的國家局中，除了2008年機構(gòu)改革后的中國民航局，其他局的區(qū)域名都是“國家”，如國家信訪局、國家文物局。
國務(wù)院辦事機構(gòu)的區(qū)域名都是“國務(wù)院”，如國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室。
區(qū)域名為“中國”的國務(wù)院機構(gòu)中，除了央行是國務(wù)院組成部門，其他都是國務(wù)院事業(yè)單位，如中國氣象局、中國地震局、中國科學(xué)院、中國證監(jiān)會等。事業(yè)單位中，還有少數(shù)區(qū)域名不是“中國”的，如國家電監(jiān)會、國研中心等。
國務(wù)院系統(tǒng)之外，黨委部門區(qū)域名一般都是“中央”，人大、政協(xié)也有各自的區(qū)域名，再有一類就是人民團體，一般而言，區(qū)域名為“中華”、“全國”的都是人民團體，如中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會等。
名稱隨著地位變
當然，名稱的區(qū)別僅是外在形式，真正的差異，是名稱背后的“地位”差異。
眾所周知，國務(wù)院組成部門的規(guī)格，高于直屬機構(gòu)。組成部門的負責人都是國務(wù)院組成人員，參加國務(wù)院全體會議，直屬機構(gòu)負責人只能在涉及本部門事項的會議時才能列席。直屬機構(gòu)的規(guī)格又高于部委管理的國家局，國家局是不能直接向國務(wù)院呈文的。
規(guī)格不同，級別不同，“部”、“總局”、“總署”一般都是正部級（審計署也是正部級），叫“局”只能是副部級。
我國自改革開放以來，機構(gòu)改革不斷推行，一些部門的屬性不斷變化，其名稱也隨著地位的不斷變化而變化。
最近一個因部門升格而改變名稱的是環(huán)保部。上世紀80年代，環(huán)保工作開始受到重視，一開始在國家建委下設(shè)環(huán)境保護司，后來成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，再后來單獨成立環(huán)境保護局。1998年機構(gòu)改革時，環(huán)保局升格為環(huán)保總局，機構(gòu)升格為正部級。本世紀初環(huán)境問題不斷升級，2005年發(fā)生了松花江污染事件，2008年機構(gòu)改革時，環(huán)保總局升格環(huán)保部，全稱也從“國家環(huán)境保護總局”升格為“中華人民共和國環(huán)境保護部”。
升格的部門，還有新聞出版署和工商管理局。2001年，為“適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，加大市場執(zhí)法力度”，它們分別被升格為總署、總局，提為正部級。
有部門在升格，也有不少部門因為降格而改變名稱。
比如1998年那次被稱為“大刀闊斧”的機構(gòu)改革中，為減少組成部門，中華人民共和國廣電部變成了國家廣電總局，成了直屬機構(gòu)。區(qū)域名由“中華人民共和國”改成“國家”，格級名由“部”變成“總局”。
同一年，中華人民共和國林業(yè)部被降格為國家林業(yè)局，不僅地位降格，級別也降為副部級。但近年恢復(fù)林業(yè)部的呼聲不斷出現(xiàn)，尤其在治理沙塵源的工作中，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局一直有爭端。它們一個管草，一個管林。國家治沙辦就有負責人對南方周末記者提到，治沙辦設(shè)在林業(yè)局，但副部級的級別，令這個機構(gòu)“小馬拉大車”吃不消。
最典型的要數(shù)國家地震局和國家氣象局。1993年、1998年機構(gòu)改革中，為減少行政機構(gòu)，他們被改為事業(yè)單位，區(qū)域名由“國家”改為帶有事業(yè)單位標記的“中國”，分別改為中國氣象局和中國地震局，但實際還承擔行政管理職能。
在政府“只能小不能大”的主導(dǎo)思想下，后來成立的中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國銀監(jiān)會，盡管都有行政處罰權(quán)，是事實上的行政機構(gòu)，但卻都被列入事業(yè)單位，機構(gòu)名稱的區(qū)域名也被冠以“中國”。
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