核心提示：兩年前欲受讓云南紅塔持有的云南白藥股權，卻在簽署協議并交付22億元受讓金后，等不到上級機構的批復。等不下去的福建首富決定訴訟，在起訴后，卻得到云南紅塔上級機關中國煙草總公司不同意轉讓的批復。
于是，在訴訟云南紅塔的同時，另一場對中國煙草總公司的行政復議也正式提起。不過，讓人始料未及的是，中國煙草亦官亦商的雙重身份，給復議的結果增添了不確定性。
民營企業家陳發樹繼續試圖拔掉哽在喉中兩年的刺，為投資云南白藥股權討個說法。
4月27日上午，法治周末記者看到陳發樹的代理律師向國家煙草專賣局提交了《關于請求澄清國家煙草專賣局2012年4月19日對陳發樹先生行政復議申請回復函的律師函》。
據李漢成律師向法治周末記者介紹，他們認為國家煙草專賣局應該進一步解釋回函的內容，說明中國煙草總公司的批復為什么不屬于行政復議的范圍。并希望國家煙草專賣局能在三個工作日作出答復。
此前的4月19日，陳發樹的行政復議請求被國家煙草專賣局以“不屬于行政復議法規定的復議范圍”為由駁回。
現在的情況是，陳發樹狀告云南紅塔集團有限公司一案，4月16日已經在云南高級人民法院開庭，當庭未作宣判。與此同時，陳發樹的代理律師繼續向國家煙草專賣局申請行政復議的程序，要求批準股權轉讓。
兩年前，陳發樹同云南紅塔簽訂協議，以22億元受讓紅塔持有的云南白藥股權，但直到兩年后，才獲得上級機構的批復--投資被否。當時，陳發樹欲受讓的云南白藥股權總值飆升到40億余元。
陳發樹最終決定向具有壟斷性質的煙草系統“討個說法”。這也被外界認為是“贏不了的官司”。
而中國煙草總公司亦官亦商的雙重身份讓這樁案件愈發糾結。
22億元兜個圈
陳發樹是新華都實業集團創辦人及董事長。在“2009福布斯中國富豪榜”中，陳發樹以218。5億元個人財富位列第11位，為福建省首富。
2009年，陳發樹在資本市場頻頻出手，動作之大引起外界的極大關注。
2009年4月27日，紫金礦業49億限售股開閘，陳發樹兩次減持紫金礦業套現約30億元。憑借減持獲得的巨額資金，陳發樹當年5月從世界第一大啤酒公司百威英博手中買入青島啤酒7。01%股權，成為青啤第三大股東。
2009年9月，陳發樹又豪擲22億元，意圖繼續擴大自己的資本版圖。但沒想到這一吞并讓陳發樹從此“如鯁在喉”。這一切源于2009年云南白藥的股權轉讓。
2009年1月4日，中國煙草總公司作出關于紅塔集團轉讓持有的云南白藥股份事項的批復，同意紅塔集團有償轉讓持有的云南白藥12。32%股份，共6581。3912萬股，但要在股份轉讓完成后7個工作日內報中國煙草總公司備案。
法治周末記者了解到，云南白藥曾先后在2009年8月13日、14日刊登了《關于云南紅塔集團有限公司擬整體協議轉讓所持云南白藥股權的提示性公告》和《關于云南紅塔集團有限公司擬整體協議轉讓所持云南白藥股權公開征集受讓方的公告》。
8月14日的公告稱云南紅塔所持全部12。32%股權擬整體轉讓，并開出了一個頗具門檻的轉讓條件：意向受讓方應在提交受讓申請的同時，向云南紅塔支付締約保證金2億元。
不過，云南白藥意向轉讓的全部為國有股，這一公告同時提示，根據《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，本次轉讓在經公開征集確定受讓方之后，仍須經相關國有資產監督管理部門批準后，方能組織實施。
2009年9月10日，陳發樹與云南紅塔簽署了《股份轉讓協議》，雙方約定陳發樹以22。08億元購買云南紅塔所持有的6581。39萬股云南白藥股份(占當時總股本的12。32%)。
根據公告提示，這份《股份轉讓協議》尚須獲得國有資產監督管理機構的批準同意方能實施。雙方約定，由云南紅塔及時辦理有關報批手續，但如果該協議得不到有關國有資產監督管理機構的批準，則《股份轉讓協議》解除。由此，陳發樹需要支付總價款為22億余元，并在協議生效之日起的5個工作日內一次性以貨幣資金全額支付給云南紅塔集團。
2009年9月16日，陳發樹向云南紅塔集團交納了全部股份轉讓款。
但在此后的兩年半時間，由于云南紅塔方一直未得到來自國有資產監督管理機構的批準，云南白藥的股權也就一直未能過戶給陳發樹。
陳發樹苦等國有資產監督管理機構的批準近兩年。讓他始料未及的是，這只已經簽協議、轉款的“鴨子”還是要飛走了。
2011年12月，陳發樹決定打破僵局，向云南高院起訴云南紅塔，請求法院判令轉讓協議有效并繼續履行，由云南紅塔賠償相應損失。
在提起訴訟后不久，也就是2012年1月19日，等待股權過戶已過兩年之久的陳發樹收到了云南紅塔集團的《通知》。
法治周末記者看到該《通知》稱：“我公司收到上級主管單位的批復意見，不同意我公司與你簽訂的《股份轉讓協議》所約定的股份轉讓。”
《通知》同時告知陳發樹，將與其解除2009年所簽訂的《股份轉讓協議》，并歸還其2009年所支付的22億余元款項。
陳發樹的22億元，在兜了兩年圈子后，成了無息貸款，又回來了。
二次行政審批無時限
陳發樹決定雞蛋碰個石頭，討個說法。
他的代理律師告訴記者，2012年1月17日，中國煙草總公司向下屬公司下達不同意云南紅塔集團將所持云南白藥股份轉讓給陳發樹的批復。這與2009年1月中國煙草總公司同意云南紅塔轉讓所持云南白藥股份的批復相矛盾。
中國煙草總公司與云南紅塔屬于隔層監管的關系。中國煙草總公司下轄云南中煙，后者對云南煙草工業系統國有資產行使出資人權利，紅塔煙草(集團)有限責任公司(下稱“紅塔集團”)則是云南中煙組織機構的組成部分。云南紅塔又是紅塔集團的全資子公司。
2012年4月16日，陳發樹訴紅塔集團案在云南高院開庭。法院并未當庭作出判決。
陳發樹一方認為，云南白藥股權之所以遲遲未能過戶，與紅塔集團沒有恰當履行合同中約定的及時報批義務有關，因而云南紅塔構成違約。
但在庭審現場，云南紅塔律師表示，這兩年時間云南紅塔也曾積極履行其義務，向上級報批。
據記者了解，云南紅塔集團的股權轉讓協議需要層層上報，經過三級上級主管部門。即云南紅塔集團需向上級主管單位紅塔煙草(集團)有限責任公司上報，后者需要向云南中煙工業公司上報，再后者向中國煙草總公司上報。
云南紅塔提供的證據顯示，2009年9月11日，在與陳發樹簽訂協議的第二天，該公司便向紅塔集團上報請示，后者在當天之內向云南中煙上報，云南中煙則在當年的12月2日向中國煙草總公司上報。
但直至2012年1月17日，中國煙草總公司才作出批復意見。
陳發樹方面認為上級主管部門對協議批復的時間跨度過長，沒有顧及到權益人的利益關系。而陳發樹當時簽署《股份轉讓協議》也是基于“三個月內獲批復”的合理預期。
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