一名犯罪嫌疑人被抓獲押解回海口。2007年8月初，海口警方高調(diào)宣布偵破一起特大招生詐騙案件，在出現(xiàn)單筆高達百萬的保證金后，該案最終低調(diào)處理。 （黃培岳/新華社/圖）
根據(jù)內(nèi)部舉報，在2002年至2009年7月19日期間，海南省海口市公安局刑警支隊辦理的近70宗賭博、非法經(jīng)營和詐騙類案件，除極個別案件，刑拘的一百多人相繼被取保釋放或轉(zhuǎn)為治安處罰，相關(guān)刑事案件絕大多數(shù)作撤案處理，但涉案保證金及相關(guān)“贓款贓物”被沒收；除了上繳國庫外，部分資金被疑用以興建辦公樓和家屬住宅樓。
據(jù)海南省政法界內(nèi)部人士透露，此案不僅有海口市紀(jì)委在進行調(diào)查，而且已引發(fā)更高層的紀(jì)檢部門的關(guān)注。
與灰白墻面的老公安局機關(guān)大樓相比，位于海口市北郊的刑警支隊辦公樓，顯得氣派而時髦。這棟4層樓高的建筑，外表由鋁合金和玻璃幕墻裝飾，地下還附帶有車庫和靶場，與其身后的刑警支隊家屬樓——鴻天閣小區(qū)連成一片。
知情人士向南方周末記者透露，2002年至2009年間，海口市公安局刑警支隊借辦案之便，大規(guī)模進行“創(chuàng)收”。
南方周末記者獲得的一份公安內(nèi)部統(tǒng)計資料顯示，2002年至2009年7月19日期間，海口市公安局刑警支隊共辦理了賭博、非法經(jīng)營、詐騙類案件近70宗，至少刑拘涉案人員120人，但除極個別案件外，涉案人員均相繼取保釋放或轉(zhuǎn)為治安處罰，相關(guān)刑事案件也大多做撤案處理。
在上述案件的處理中，出現(xiàn)了單筆上百萬的保證金和單筆上千萬的涉案財產(chǎn)，均被該支隊以各種理由予以沒收。
如此大規(guī)模的“創(chuàng)收”行動，已引發(fā)包括警界內(nèi)部人士在內(nèi)的大量舉報。2009年下半年，海口市紀(jì)委對此案啟動調(diào)查，上級紀(jì)檢部門也對該案表示關(guān)注，但迄今，調(diào)查結(jié)果仍未出爐。
“這個案子有它的特殊性，”海口市紀(jì)委內(nèi)部人士稱：可以肯定的是，紀(jì)檢部門并未放棄調(diào)查，仍在尋找突破口。
天價保證金，基本不退回
2007年8月初，海口市警方高調(diào)召開新聞發(fā)布會，宣布該局刑警支隊偵破一起特大招生詐騙案件。14名與高校聯(lián)系密切的人員，以海南大學(xué)的名義，導(dǎo)演了一場招生騙局，篡改了招生網(wǎng)上的信息，導(dǎo)致87名渴望上大學(xué)的學(xué)生受騙。
這起涉案金額上千萬元的詐騙案，起初得到了海口市警方的高度重視——來自該警局各部門的30名干警，組成了“3·27專案組”，全力偵破此案。警方相繼刑拘了以湖北人楊柳等為首的至少9名犯罪嫌疑人。
但資料顯示，楊柳因涉嫌詐騙，于2007年3月15日被刑拘，5月23日，楊柳繳納高達113.3萬元的保證金之后，得以取保候?qū)彙６嗝溉巳缃獜V英，也于6月8日繳納保證金5萬元，得以取保。
關(guān)于保證金的數(shù)額，“兩高兩部”《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》僅限定：保證金的起點數(shù)額為1000元，并未規(guī)定最高上限。公安部《關(guān)于取保候?qū)彵ＷC金的規(guī)定》也只是強調(diào)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、犯罪嫌疑人的經(jīng)濟狀況、案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性以及可能判處刑罰的輕重等情況，綜合考慮確定。而且，若責(zé)令犯罪嫌疑人交納較高數(shù)額保證金的，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)地（市）級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)”。
“保證金一般只應(yīng)該象征性收取，”國內(nèi)一位資深刑辯律師向記者分析，一般保證金收到幾十萬，“就算很高了”。
“在海口，如果分局一級辦案，保證金達到了3萬元，就要報告市局審批。”一位海口警界資深刑警向記者介紹：海口警方一般收取保證金，最多不會超過10萬元；而海大詐騙一案中，單筆竟然收取了百萬元保證金，堪稱天價。
繳納天價保證金后，這起曾經(jīng)被海口警方高調(diào)宣傳的案子，最終以波瀾不驚的方式低調(diào)處理。資料顯示：該案涉案的9人中，僅有吳開參、王樹哲兩人被判刑，分別獲刑13年和2年，其余7名涉案人員，迄今仍顯示“無犯罪記錄”。
目前，沒有任何證據(jù)表明，楊柳的這筆高達百萬的保證金，已按照法定程序退還給了楊本人。而類似楊柳這樣的繳納了天價保證金的當(dāng)事人，在海口市刑警支隊所辦案件中，還為數(shù)不少。
不論金額如何，按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g，若沒有違反有關(guān)規(guī)定，在解除取保候?qū)彽耐瑫r，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將保證金如數(shù)退還給犯罪嫌疑人。
但海口刑警支隊的實際操作并非如此。“最集中的兩三年，大概是05、06年，只要是擔(dān)保金，全部都沒收”，一位前海口市公安局刑警支隊成員告訴記者：這是時任刑偵支隊領(lǐng)導(dǎo)定下的辦案模式，也就是——盡量多扣錢。這樣導(dǎo)致的情形是：“擔(dān)保金交了，基本沒有退還的”。
2005年12月，海口市刑警支隊抓獲了一宗賭博案的涉案人陳一銘，但陳后未被檢方批捕，刑警支隊決定對其取保候?qū)彙Ｔ诶U納了50萬元保證金后，陳一銘被以證據(jù)不足釋放。一年之后，刑警支隊以陳一銘在取保期間違反規(guī)定，沒收其保證金50萬元。
按照海口市刑警支隊報給上級部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該支隊自2002年以來，共計收取了保證金213.58萬元，其中退還了25萬元，沒收上繳財政185.08萬元，還有待處理的保證金有3.5萬元。但據(jù)海口警方內(nèi)部人士透露，在長達7年的時間里，刑警支隊實際收取的保證金數(shù)額，遠遠不止此數(shù)目。
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