一名犯罪嫌疑人被抓獲押解回海口。2007年8月初，海口警方高調宣布偵破一起特大招生詐騙案件，在出現單筆高達百萬的保證金后，該案最終低調處理。 （黃培岳/新華社/圖）
根據內部舉報，在2002年至2009年7月19日期間，海南省海口市公安局刑警支隊辦理的近70宗賭博、非法經營和詐騙類案件，除極個別案件，刑拘的一百多人相繼被取保釋放或轉為治安處罰，相關刑事案件絕大多數作撤案處理，但涉案保證金及相關“贓款贓物”被沒收；除了上繳國庫外，部分資金被疑用以興建辦公樓和家屬住宅樓。
據海南省政法界內部人士透露，此案不僅有海口市紀委在進行調查，而且已引發更高層的紀檢部門的關注。
與灰白墻面的老公安局機關大樓相比，位于海口市北郊的刑警支隊辦公樓，顯得氣派而時髦。這棟4層樓高的建筑，外表由鋁合金和玻璃幕墻裝飾，地下還附帶有車庫和靶場，與其身后的刑警支隊家屬樓——鴻天閣小區連成一片。
知情人士向南方周末記者透露，2002年至2009年間，海口市公安局刑警支隊借辦案之便，大規模進行“創收”。
南方周末記者獲得的一份公安內部統計資料顯示，2002年至2009年7月19日期間，海口市公安局刑警支隊共辦理了賭博、非法經營、詐騙類案件近70宗，至少刑拘涉案人員120人，但除極個別案件外，涉案人員均相繼取保釋放或轉為治安處罰，相關刑事案件也大多做撤案處理。
在上述案件的處理中，出現了單筆上百萬的保證金和單筆上千萬的涉案財產，均被該支隊以各種理由予以沒收。
如此大規模的“創收”行動，已引發包括警界內部人士在內的大量舉報。2009年下半年，海口市紀委對此案啟動調查，上級紀檢部門也對該案表示關注，但迄今，調查結果仍未出爐。
“這個案子有它的特殊性，”海口市紀委內部人士稱：可以肯定的是，紀檢部門并未放棄調查，仍在尋找突破口。
天價保證金，基本不退回
2007年8月初，海口市警方高調召開新聞發布會，宣布該局刑警支隊偵破一起特大招生詐騙案件。14名與高校聯系密切的人員，以海南大學的名義，導演了一場招生騙局，篡改了招生網上的信息，導致87名渴望上大學的學生受騙。
這起涉案金額上千萬元的詐騙案，起初得到了海口市警方的高度重視——來自該警局各部門的30名干警，組成了“3·27專案組”，全力偵破此案。警方相繼刑拘了以湖北人楊柳等為首的至少9名犯罪嫌疑人。
但資料顯示，楊柳因涉嫌詐騙，于2007年3月15日被刑拘，5月23日，楊柳繳納高達113.3萬元的保證金之后，得以取保候審。多名同案人如姜廣英，也于6月8日繳納保證金5萬元，得以取保。
關于保證金的數額，“兩高兩部”《關于取保候審若干問題的規定》僅限定：保證金的起點數額為1000元，并未規定最高上限。公安部《關于取保候審保證金的規定》也只是強調要根據當地的經濟發展水平、犯罪嫌疑人的經濟狀況、案件的性質、情節、社會危害性以及可能判處刑罰的輕重等情況，綜合考慮確定。而且，若責令犯罪嫌疑人交納較高數額保證金的，“應當經地（市）級以上公安機關負責人批準”。
“保證金一般只應該象征性收取，”國內一位資深刑辯律師向記者分析，一般保證金收到幾十萬，“就算很高了”。
“在海口，如果分局一級辦案，保證金達到了3萬元，就要報告市局審批。”一位海口警界資深刑警向記者介紹：海口警方一般收取保證金，最多不會超過10萬元；而海大詐騙一案中，單筆竟然收取了百萬元保證金，堪稱天價。
繳納天價保證金后，這起曾經被海口警方高調宣傳的案子，最終以波瀾不驚的方式低調處理。資料顯示：該案涉案的9人中，僅有吳開參、王樹哲兩人被判刑，分別獲刑13年和2年，其余7名涉案人員，迄今仍顯示“無犯罪記錄”。
目前，沒有任何證據表明，楊柳的這筆高達百萬的保證金，已按照法定程序退還給了楊本人。而類似楊柳這樣的繳納了天價保證金的當事人，在海口市刑警支隊所辦案件中，還為數不少。
不論金額如何，按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》，犯罪嫌疑人在取保候審期間，若沒有違反有關規定，在解除取保候審的同時，公安機關應當將保證金如數退還給犯罪嫌疑人。
但海口刑警支隊的實際操作并非如此。“最集中的兩三年，大概是05、06年，只要是擔保金，全部都沒收”，一位前海口市公安局刑警支隊成員告訴記者：這是時任刑偵支隊領導定下的辦案模式，也就是——盡量多扣錢。這樣導致的情形是：“擔保金交了，基本沒有退還的”。
2005年12月，海口市刑警支隊抓獲了一宗賭博案的涉案人陳一銘，但陳后未被檢方批捕，刑警支隊決定對其取保候審。在繳納了50萬元保證金后，陳一銘被以證據不足釋放。一年之后，刑警支隊以陳一銘在取保期間違反規定，沒收其保證金50萬元。
按照海口市刑警支隊報給上級部門的統計數據，該支隊自2002年以來，共計收取了保證金213.58萬元，其中退還了25萬元，沒收上繳財政185.08萬元，還有待處理的保證金有3.5萬元。但據海口警方內部人士透露，在長達7年的時間里，刑警支隊實際收取的保證金數額，遠遠不止此數目。
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