國務院扶貧辦11年來首次調整國家級貧困縣名單，有的入圍，有的出局，大部分仍在榜上。對此次調整，有出局者不甘心，也有上榜者不高興，種種復雜心態皆因貧困縣政策帶來的或正面或負面的影響。法治周末記者前往河北省幾個貧困縣，試圖還原貧困縣爭奪戰的真實社會圖景，并厘清中國扶貧政策的脈絡。
法治周末記者劉立民發自河北邢臺
3月19日，國務院扶貧辦公布最新一輪調整后的國家扶貧開發工作重點縣（即“國家級貧困縣”）名單，在調出38個縣的同時新調入相應數量的縣，總數仍為592個。
在本次新調入的38個縣中，河北省威縣榜上有名。
“威縣能夠列入國家扶貧開發工作重點縣，完全是根據國家規定的經濟指標排名排來的，這也是威縣的實際情況。”面對“戴帽”美夢成真，威縣官方很“淡定”，一些當地人甚至不知情。
在河北省邢臺市，與威縣同登國家級“貧困榜”的還有平鄉縣和新河縣，這3個縣在上一輪10年扶貧工作中，被列為河北省級貧困縣，它們成功“晉級”后，邢臺市的國家級貧困縣升至6個，成為河北省繼張家口之后、國家級貧困縣數量最多的地級市。
本輪扶貧工作重點縣調整中，邢臺還有內丘、任縣、南和與臨西4縣被列入省級貧困縣，至此，邢臺市所轄的15個縣中，有10個縣戴上了“貧困帽”。
“貧困縣越扶越多，10年不能使一個縣脫貧。”有人提出批評，認為這是扶貧工作的敗筆，而多數人則對入圍貧困縣的領導嘖嘖稱贊：“他們真有能耐，入圍國家級貧困縣，就意味著爭取到大批的扶貧資金和優惠政策，不但縣里日子會好過，老百姓也能從中得到實惠。”
出乎意料的調整標準
“你也跑他也找，已經脫了貧甚至成為百強縣的不愿意出去，真正貧困的縣也想進來，結果國家調整貧困縣標準一出臺，很多人傻眼了。”
邢臺市扶貧開發辦公室主任張躍進向法治周末記者介紹說，國家調整本輪扶貧開發工作重點縣名單，依據的是縣2006年至2008年經濟指標完成情況，其中包括該縣人均生產總值、人均地方財政一般預算收入和農民人均年純收入。考量的比重人均地方財政一般預算收入占40%，農民人均年純收入占60%，只要農民人均年純收入低于2300元，就被列入國家扶貧工作重點縣。
為了保證資金集中供給，防止扶貧資金的分散使用，國家對于貧困縣總量是有限額的，2001年至2010年，這個名額是592個。和這592個國家級貧困縣相比，全國經濟水平相當的縣很多，誰能入選就需要各顯神通。
“國家統計數據是一個宏觀的數據，相差多少，這其中難免會有人為的因素。”一位地方官員透露，在有限的名額中，必然存在縣與縣的競爭，其中自然不乏人情世故。
但是，本輪調整，原則上國家級和省級貧困縣數量不變，由各省統籌安排，按照以上經濟指標由后往前排名，先國家級后省級，達不到標準的別想進入，達到標準的想出去都難。
張躍進解釋說，上一輪扶貧工作是2001年至2010年，每個貧困縣分三期上報貧困村，每期3年，9年扶貧工作結束，最后一年（2010）總結評比。一些縣認為評定下一輪貧困縣依據2010年的經濟指標，紛紛有備而來。結果國務院扶貧辦參照的是2006年至2008年3年的經濟指標，這些數據早已上報，想改都來不及，而且有的縣為了政績報表虛高，“又想要政績，還想吃救濟”的想法便落了空。
“邢臺市的貧困縣越扶越多，一方面說明這些縣的底子還很薄，需要繼續幫扶；另一方面國家扶貧辦提高了貧困標準，由上一輪的1196元提高至2300元，貧困標準的提升必定擴大了扶貧范圍。”張躍進表示。
根據河北省有關文件，按照2010年農民人均年純收入1500元的扶貧標準，全省農村還有貧困人口560萬人；而依照國家2300元新的扶貧標準測算，河北省農村貧困人口將達870萬人左右。
2012年的春天姍姍來遲，而河北威縣已煥發出勃勃生機，法治周末記者看到，威縣縣城到處是新建或在建的樓房，面積比5年前大了幾倍，新建成的一座四星級酒店格外引人注目。
張躍進這樣評價威縣：“一兩年就大變樣，本來是一個典型的農業大縣，全省最大的貧困縣，近兩年的工夫，招商引資，上了10多個項目，弄起來了。”
威縣扶貧辦主任劉寶華向記者提供了一組數據，威縣有522個行政村，總人口58萬，農業人口52萬，國家提高扶貧標準后，仍然有35。8萬人年純收入在2300元以下，屬貧困人口。
2006年至2008年，威縣人均地方財政一般預算收入分別為54元、59元和71元，在河北省所轄的140個縣中，全部名列第139位；農民人均年收入在全省分別排名第114位、102位和107位。
“盡管威縣近幾年發展迅猛，但在全省各項經濟指標排名中，依然是后幾位。有了這些數據，威縣非貧困縣莫屬。”劉寶華告訴法治周末記者，在名單公布之前，縣里擔心名額被別人搶了去，曾到省里遞交材料。
“戴上國家級貧困縣的帽子，并不是多么榮耀、值得慶祝的事情，只能說明我們縣的基礎還很差，我們會把握這次機遇，充分利用好國家的扶貧政策及外部幫扶，盡快甩掉這頂貧困帽子。”劉寶華說。
威縣與“老牌”國家級貧困縣廣宗縣相鄰，與平鄉縣和巨鹿縣相近。這幾個縣同屬于黑龍港流域，經濟狀況大致相同，幾十年來一直被稱作“困兄難弟”，2010年河北省確定黑龍港流域為扶貧片區，威縣被列為本片區的重點扶貧開發中心縣。
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