經濟觀察報 記者 謝良兵 劉金松 4月1日，武深高鐵全線貫通，地處湖南省耒陽市南部的蔡倫竹海景區成為深圳市各大旅行社高鐵團的“標配”目的地之一。但4年前，這片號稱中國最大的連片竹海，在當地人眼中，它僅僅是一大片的竹林，它的關鍵詞里還沒有旅游的字樣。
而在上千公里之外的山東省兗州市，一個投資30億元、占地1300多畝的佛教主題文化產業園，也在借助京滬高鐵的開通而熱火朝天的建設當中。在當地政府看來，旅游業已成為當地“無中生有”的一個產業突破。
耒陽是國務院批準的資源枯竭型城市，武深高鐵在耒陽西設站；同樣的，兗州也是中國重要的煤炭生產基地，京滬高鐵在兗州東的曲阜設站。這中國一南一北、兩個傳統煤炭資源型城市的困境都在于，資源枯竭之后，城市將走向何方。
但高鐵的開通，或將改變這兩座城市的命運。事實上，高鐵運行對地方經濟發展所帶來的紅利，也在逐漸被地方政府變現。湖南耒陽和山東兗州，正在借助過境的武深高鐵和京滬高鐵所帶來的人流和機遇，以旅游業為突破口，謀求城市的轉型。
造景謀變
衡陽市下轄的耒陽市，1999年設立旅游局，耒陽的旅游業也是在這個時候才開始起步。這個時候的中國，旅游業為主的第三產業方興未艾。作為造紙術改進者蔡倫的故鄉，耒陽當時唯一的旅游景點就是省級重點文物保護單位蔡侯祠。
據耒陽市旅游局副局長谷文彬介紹，旅游局成立之初曾對全市做過一次旅游資源普查，以尋找可以開發的景點。耒陽東湖溫泉曾火熱過幾年，但隨著官員的變遷，東湖溫泉面臨當地從業者的惡性競爭，淪落為走低端路線的旅游市場。
目光轉回了一直未見起色的蔡侯祠，2001年，繼任者打“蔡倫”牌，擴建蔡侯祠為蔡倫紀念園，并將蔡侯祠升級為國家級重點文物保護單位和全國愛國主義教育基地。作為南岳景區的景點，蔡倫紀念園被評為湖南省的新瀟湘八景之一。
因為是神農氏創耒耜之地，2004年，耒陽開始做“耒”字文章。農耕文化博物館、神農廣場、古縣廷等一大批人工景點新建。但這些景點因多為人文景點，體量也小，無以支撐耒陽的旅游業發展。
但想讓游客在耒陽呆上一到兩天，就需要體量更大的景區。2008年，原耒陽市委書記袁延文主政時，生態游成為耒陽旅游業的重點發展方向。蔡倫竹海、神農溫泉、耒水國家濕地公園這些大體量的景區建設提上日程。
據谷文彬介紹，蔡倫竹海的建設2000年就開始提出，但因為投入大，缺乏資金，一直未能真正建設。2009年，耒陽獲批國家級資源枯竭型城市，才開始有資金支持蔡倫竹海的建設。投資2億元的蔡倫竹海始成為當地旅游業的標志性帶動項目。
2009年12月22日，趕在武廣高鐵開通前4天，蔡倫竹海正式開園。
與耒陽市一樣，在山東兗州，高鐵來了，但是拿什么吸引游客也是一個難題。正如兗州市市委書記張玉華所說，“兗州歷史文化積淀豐厚，可講的東西很多，但可看的卻很少。”唯一具有影響力的就是始建于隋朝的古塔——興隆塔。
2008年，興隆塔地宮內出土了石函、鎏金銀棺、舍利金瓶三件國家一級文物，舍利碑刻、玻璃瓶兩件國家三級文物，以及尚有待考證的佛頂骨真身舍利。借佛生財成了當地旅游業的最大噱頭。目前正在興建的佛教主題旅游項目——兗州興隆文化園便是以此為切入點。
據兗州市旅游局負責人介紹，兗州旅游業將以佛教主題文化產業園為依托，發展有禮佛文化特色的黃金旅游線路，形成“泰山問道——曲阜拜孔——兗州禮佛”儒釋道旅游圈。
“無中生有”的造景謀變在當地成為主政者的共識。
借勢轉型
這種造景背后的最大原因是城市轉型的需要。耒陽是全國百強產煤縣（市），煤炭經濟一直是該市主要財源，煤炭經濟所占比重曾高達55.8%。為改變煤炭“一業獨大”的狀況，2007年，當地政府確立了以調整經濟結構、轉變發展方式為主要內容的轉型戰略。“沒有煤炭，就沒有耒陽的今天；光靠煤炭，就沒有耒陽的明天。”2007年，新上任的耒陽市委書記袁延文曾這樣說。如今這句話依然在耒陽市委大樓的樓前LED燈上不斷顯示著，以提醒著這座城市轉型的必要性。
兗州同樣面臨“礦枯城衰”的挑戰。在3月初的一次會議上，當地領導告誡說，10年后如果第三產業還沒發展起來，經濟將面臨非常可怕的下滑。在兗州境內，6家煤礦對地方稅收的貢獻達到了36%到38%，但第三產業占得比重只有10%左右。
兗州市委書記張玉華說，對資源型城市而言，轉型說起來好像很容易，但操作起來確實難度很大。通過這幾年優化工業經濟發展結構，通過發展民營經濟，裝備制造、食品等工業，兗州市已使煤炭行業占經濟總量的比重降到了40%以下。
耒陽市也依托當地豐富的煤電資源和臨近珠三角的區位優勢，主動承接沿海產業轉移，大力發展建材、冶金、機械裝備制造、輕工、化工、旅游等產業，煤炭經濟所占比重已下降到了30.03%。高新技術企業從無到有，發展到23家。
有意思的是，這兩座城市的轉型都選擇了一個同樣的突破口——文化旅游產業。
耒陽的智囊團就曾建議，文化產業是一個永恒的資源，不會枯竭。耒陽是一個有著2000多年歷史的文化名城，只要把“蔡倫”這張牌打好了，神農創耒、張飛巡耒、杜甫絕耒等一系列文化產業將如眾星捧月般把耒陽迅速推向全國，推向世界。
去年6月，兗州市出臺《關于迎接高鐵時代加快文化旅游要素建設的意見》，在張玉華看來，選擇用文化旅游業作為推動城市轉型的發展主體，是希望以此為抓手，來帶動城市產業布局的調整。
基于這種認知，這兩座城市不惜重金造景，以迎接高鐵時代給文化旅游產業帶來的紅利，并希望借此為突破口，帶動整個城市的產業轉型。
中央財經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉認為，從大項目帶動來看，對于一個縣級市來說，類似佛教主題公園、蔡倫竹海這樣大的投資項目，還是很有力度的。但要實現城市轉型的重任，一個項目再大，也擔負不了，必須要有一個項目的集聚。
魏鵬舉稱，政府需要在目前項目的基礎上吸引更多的社會資本，包括創業團隊參與進來，形成完整的產業鏈和集聚發展的產業模式。“蔡倫竹海不最終推向社會，僅靠政府投資，就永遠是個長不大的孩子。”耒陽市旅游局副局長谷文彬說。
紅利初顯
作為兗州市文化產業龍頭項目“興隆文化產業園”的建設方，山東兗州惠民城建投資有限公司董事長王建華表示，高鐵拉近了兗州和北京、上海這兩大客源地的距離。高鐵開通后，兗州到北京兩小時十分鐘，到上海3個小時。
同樣的，耒陽市在高鐵開通之后，到深圳需要2小時，到廣州僅需要一個半小時，而到長沙只要40多分鐘。耒陽市正式進入武漢、深圳的2小時經濟圈內。
在業內人士看來，出行時間的縮短，將改變原來對“黃金周”的依賴，現在即便是周末游，也可以有充足的時間。“耒陽旅游因蔡倫故里這張名片而聲名鵲起，因蔡倫竹海開發建設而風生水起，因武廣高鐵開通運營而乘機崛起。”耒陽市旅游局局長石東升說。
谷文彬說，盡管蔡倫竹海等景點是因城市轉型需要而建，并非因高鐵而生，但高鐵的開通很大程度上加速了這種轉型。有高鐵之前，耒陽還是旅游市場的處女地，而這兩年，隨著高鐵的開通，耒陽已經成為泛珠三角地區的最佳旅游目的地。
據谷文彬介紹，耒陽市旅游局在高鐵上的電視和雜志上分別做了蔡倫竹海的宣傳。隨著武深高鐵的開通，當地也將廣告延伸到了香港。2011年，耒陽市共接待國內外游客316.96萬人次，旅游綜合收入25.38億元，較上年分別同比增長12%和14%。
在耒陽，旅游業已經被作為經濟轉型的主要接替產業來培育。根據當地旅游強市創建的必備條件，旅游總收入要達到當地GDP的8%以上，旅游總人次要達到150萬以上，要將蔡倫竹海打造成4A級以上旅游景區。
耒陽希望能做好“白色、紅色、綠色”三篇旅游資源文章。“白色”資源即以紙張文化為代表的古文化資源，重點抓好大型電視劇《蔡倫傳奇》拍攝等工作；“綠色”資源即以蔡倫竹海為代表的綠色旅游資源；“紅色”資源即以湘南起義為代表的紅色旅游資源。
王建華曾去考察了國內多個佛教主題的旅游景點，在其看來，只要利用好曲阜這個旅游目的地，興隆文化產業園每年搞到3個億是沒問題的。隨著客流的到來，還會帶動運輸、餐飲、住宿、娛樂等方方面面的發展。
但高鐵帶來的紅利顯然不只是旅游業。在耒陽，“武廣耒陽新城”未來將是耒陽市新的增長極。耒陽市已將新城規劃面積由11.8平方公里調整至30平方公里，這種以高鐵為紐帶的新型城市化運動在高鐵沿線各城市被復制。
專家認為，發展文化旅游業被當地政府看作是“無中生有”式的產業突破，高鐵所帶來的時空改變，則被認為是產業突破的催化劑。但對地方政府而言，要將突破的愿望轉化為實實在在的產業支撐，還有很長的路要走。
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