《瞭望》文章：“限摩規(guī)電”大考
“限摩規(guī)電”看似一項(xiàng)交通秩序整頓行動(dòng)，實(shí)際上卻是一項(xiàng)民生綜合工程
文/《瞭望》新聞周刊記者蘇曉洲丁文杰
11月15日，湖南省郴州市圍繞中心城區(qū)摩托車限行、電動(dòng)自行車規(guī)范管理，發(fā)生了一起有數(shù)百人參與的抗拒“限摩規(guī)電”群體事件，導(dǎo)致一批公共設(shè)施遭損毀、6輛公務(wù)車輛被掀翻。
自本世紀(jì)中國(guó)逐步進(jìn)入“汽車社會(huì)”以來，類似郴州遭遇的紛擾，在其他大中城市也不同程度、不同形式地發(fā)生過。
這些事件無一不在各地政府迅速采取措施之后得以平息，社會(huì)秩序也很快恢復(fù)正常。但麻煩的背后，總能折射出城市公共管理面臨的諸多利益調(diào)整難點(diǎn)和癥結(jié)。
形成“生計(jì)利益群體”
《瞭望》新聞周刊記者綜合多方調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)被視為便捷高效代步工具的摩托車、電動(dòng)摩托車，如今在很多人口稠密的城市總體作用偏向負(fù)面：安全隱患突出，道路交通事故涉及摩托車的往往占半數(shù)以上；交通肇事逃逸，占比更高達(dá)6至7成。逆向行駛、闖紅燈、隨意調(diào)頭、隨意變更車道、超速超載、亂停亂放、橫沖直撞、非法安裝傘具、使用假牌、無證駕駛等，使道路交通秩序更加混亂不堪。
摩托車眼下在很多城市成為“兩搶一盜”主要作案工具。很多地方“兩搶”、盜竊案件中，利用摩托車“來無影去無蹤”的占4成。
因此，很多城市推動(dòng)“限摩規(guī)電”，無論是召開聽證會(huì)，還是隨機(jī)問卷調(diào)查，群眾贊成的意見往往占大多數(shù)。從這個(gè)角度著眼，“限摩規(guī)電”擁有主流民意基礎(chǔ)。
但令人深思的是，為什么有的城市“限摩規(guī)電”，在一些層面出現(xiàn)部分民眾與城市管理者、執(zhí)法者對(duì)立之時(shí)，之前支持政府“執(zhí)法整頓”的市民，卻變成“沉默的大多數(shù)”？究其原因，“限摩規(guī)電”看似一項(xiàng)交通秩序整頓行動(dòng)，實(shí)際上卻是一項(xiàng)民生綜合工程。
本刊記者近來采訪到的“摩的”司機(jī)，絕大多數(shù)都是“半路出家”，或?yàn)槔щy企業(yè)下崗職工，或?yàn)槌墙寄酥吝h(yuǎn)郊區(qū)縣進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還有的是殘疾人，甚至還有收入不高、屬于“非充分就業(yè)”群體的上班族。跑上“摩的”后，他們每天起早貪黑，拉客20至40人次左右，能獲得70至80元毛收入，一個(gè)月下來，收入能達(dá)到2400元左右。有的大城市，一天的收入能高達(dá)100多元甚至更高。
這樣的收入，在“摩的”司機(jī)們所在的城市，往往能夠養(yǎng)活一個(gè)三口之家。而城市一旦“限摩規(guī)電”，他們只能從事一些諸如保安之類非技術(shù)性臨時(shí)聘用崗位工作，每月收入千元上下，養(yǎng)家糊口就成了問題。而靠每月200來元的低保，生活水平更會(huì)一落千丈。站在他們的立場(chǎng)，反對(duì)“限摩規(guī)電”也在情理之中。
“配套”服務(wù)的缺失
對(duì)此，國(guó)內(nèi)一些城市采取在官方職業(yè)介紹服務(wù)中心為“摩的”司機(jī)專設(shè)就業(yè)服務(wù)窗口，免費(fèi)辦理求職登記、職業(yè)介紹，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，組織民政部門為生活困難的“摩的”司機(jī)辦理低保等。這些服務(wù)舉措有利于疏導(dǎo)特定群體的情緒，但要真正解決問題，有關(guān)專家認(rèn)為還得做大城市產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提高工薪階層收入和勞動(dòng)生活待遇，以從根本上解決問題。
與前些年一些城市“限摩規(guī)電”的草率、強(qiáng)硬做法不同，近些年很多城市推動(dòng)這項(xiàng)政策時(shí)，開始注重以完善公共交通來作為配套措施。
不過，很多市民向《瞭望》新聞周刊記者反映，有限地增加一些公交車、調(diào)整和增加一些線路、延長(zhǎng)一點(diǎn)公共汽車的營(yíng)運(yùn)時(shí)間是不夠的。一座城市，普通市民需要與城市發(fā)展相適應(yīng)的立體化網(wǎng)狀公共交通體系，這一體系必須便捷、舒適、高效和廉價(jià)，能讓沒有私家車的市民實(shí)現(xiàn)“有尊嚴(yán)的出行”。
從一些城市的實(shí)踐看，“公交優(yōu)先”需要持續(xù)不斷、足額的公共財(cái)政硬投入，而我們很多城市不久前還在思考如何推動(dòng)公交“市場(chǎng)化”，爭(zhēng)取多一個(gè)“財(cái)政創(chuàng)收渠道”。
城市還有相當(dāng)大市民群體，因?yàn)楣卉囃ㄐ胁槐愕榷喾N原因，經(jīng)常需要借助“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的出租車交通。但目前很多城市出租車價(jià)格過高，服務(wù)粗放。造成這種局面的重要原因之一，在于一些城市和掌握“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的”企業(yè)，對(duì)出租車每月收取少則5000、6000元，多則10000多元的“份錢”。還有的城市，一輛出租車“營(yíng)運(yùn)證”最高被炒到數(shù)十萬元。可以說，這些弊端不除，單純“限摩規(guī)電”，一些群眾很難心悅誠(chéng)服。
“法難責(zé)眾”的根子
從一些城市過去和現(xiàn)在的情況看，“限摩規(guī)電”陷于被動(dòng)的根子還在于“養(yǎng)癰遺患”。
本刊記者注意到，許多摩托車泛濫成災(zāi)的城市，城市中數(shù)以萬計(jì)的摩托車，違規(guī)跨區(qū)行駛的外地牌照車、本地長(zhǎng)期不年檢的報(bào)廢車、無牌無證黑車占了主流。只要城市主要主政者不站出來，一些職能部門就會(huì)對(duì)此長(zhǎng)期視而不見。
如此“選擇性失明”或者相互推諉，導(dǎo)致大量“問題車”長(zhǎng)期以來在城市招搖過市、從事非法營(yíng)運(yùn)生意，形成了生計(jì)利益群體，養(yǎng)成了市民特殊的出行習(xí)慣，治理起來“法難責(zé)眾”。
日前，本刊記者在一些城市采訪中注意到，過去我們?cè)谀ν熊嚬芾砩戏高^的錯(cuò)誤，如今又在“電動(dòng)摩托車”上重演：根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽油機(jī)助力自行車》的規(guī)定，電動(dòng)車、助力車的整車凈重應(yīng)不大于40公斤，最高車速應(yīng)不大于20公里/小時(shí)，具有腳踏騎行功能。但實(shí)際上，目前超重、超速電動(dòng)車大量生產(chǎn)，加上這種所謂的“電動(dòng)自行車”不需辦理牌照、考駕照、年檢和購(gòu)買保險(xiǎn)，騎行無需佩戴頭盔，在很多城市已經(jīng)“泛濫成災(zāi)”，甚至以成千上萬的規(guī)模成了非法營(yíng)運(yùn)新工具——“電的”，帶來的交通安全和秩序問題比摩托車有過之而無不及。
“限摩規(guī)電”對(duì)任何一個(gè)地方而言，都是一項(xiàng)民生系統(tǒng)工程。把“好事辦好”，要靠城市管理者和財(cái)政投入積極作為，要靠政府和民眾積極互動(dòng)。遺憾的是，在這場(chǎng)檢驗(yàn)城市公共管理治標(biāo)和治本能力的“大考”中，能夠真正解決好深層次矛盾和問題，交出一份出色答卷并能長(zhǎng)期鞏固成果的城市，尚屬“鳳毛麟角”。□
(責(zé)任編輯：侯俊杰)
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