無煙奧運推動了澳大利亞的煙控立法，或許也將為中國留下一份健康遺產(chǎn)
本刊記者/蔡如鵬
無煙承諾
無煙奧運的構(gòu)想最早在1992年巴塞羅那奧運會提出。當(dāng)時，由世界衛(wèi)生組織、西班牙衛(wèi)生部、巴塞羅那奧組委和市政府聯(lián)合組成了一個國際無煙奧林匹克工作組，對這屆奧運會實現(xiàn)全面禁煙。自此以后，每屆奧運會都是無煙奧運。 最成功的無煙奧運要數(shù)2000年悉尼奧運會。悉尼奧組委控制的一切建筑全部禁煙，這不僅包括室內(nèi)和戶外場館，還有新聞中心、廣播中心和贊助商搭建的服務(wù)設(shè)施。少數(shù)吸煙區(qū)均在戶外，而且遠(yuǎn)離人群、場館入口、窗戶和通風(fēng)口。吸煙區(qū)附近不能出售食品或其他商品，以免造成服務(wù)人員和顧客被動吸煙。無煙奧運推動了澳大利亞的煙控立法。悉尼所在的新南威爾士州政府宣布，州內(nèi)所有餐廳和咖啡館在奧運會開幕前全面禁煙。
中國做出無煙奧運的決定始于2004年。那一年的4月20日，溫家寶總理在人民大會堂會見時任世界衛(wèi)生組織總干事的李鐘郁時承諾，中國力爭將2008年北京奧運會辦成無煙奧運會。為實現(xiàn)這個承諾，2006年9月，北京奧組委發(fā)布了《北京2008無煙奧運工作方案（草案）》，其內(nèi)容主要涉及三部分。 一是核心區(qū)域即賽場，凡2008年奧運會賽場為無煙賽場，且禁止煙草相關(guān)廣告和贊助；二是次核心區(qū)域，即奧運村的酒店、餐廳、酒吧、咖啡廳、娛樂場所等為無煙場所；三是外圍區(qū)域，六個奧運城市（指北京、天津、上海、沈陽、青島和秦皇島）成為無煙草廣告城市。六個城區(qū)酒店、餐廳、娛樂場所設(shè)立無煙區(qū)，并禁止在公園、商場、公共交通場所等吸煙。 11月10日，北京奧組委衛(wèi)生處處長甄小珍在第二屆中國健康傳播大會上透露，北京奧運會的比賽區(qū)和觀眾區(qū)都將全面禁煙。但為了滿足部分吸煙者的需求，組委會會在比賽場館之外，較隱蔽的地方設(shè)立一些吸煙區(qū)。控?zé)熾y
控?zé)熢谥袊⒎且资隆８鶕?jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費國。中國煙草作物的種植量及卷煙生產(chǎn)量均占全球1/3；中國約有3.2億吸煙者，約占世界煙民總數(shù)的1/3。每年，中國約有100萬人死于與吸煙相關(guān)的疾病，占全世界同類死亡的1/5。 雖然中國控?zé)熯\動已開展了20多年，并在2003年簽署了旨在限制煙草制品、具有國際法約束的法律文件——《煙草控制框架公約》，但控?zé)煹男Ч⒉焕硐搿５?006年10月，中國先后已有154個城市頒布了公共場所禁煙的規(guī)定，但目前還沒有一部全國性的無煙法律法規(guī)。北京奧組委控?zé)燁檰柇偹固寡裕骸拔艺J(rèn)為中國最大的障礙是，人們的煙草危害意識低，包括政府官員在內(nèi)。無論是奧運會期間還是之后，煙控政策的落實需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。”
首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院教授崔小波認(rèn)為，在中國的國家干部中吸煙率很高，許多具有立法資格的工作人員本身在吸煙，內(nèi)心抵觸吸煙立法，甚至反對吸煙有害的理論與措施。
除此之外，崔小波認(rèn)為，一般立法是從習(xí)慣向習(xí)慣法和成文法的建立過程，而“控?zé)焻s是向一種人類不良生活習(xí)慣的挑戰(zhàn)”。崔小波說，無煙立法的阻力之一是“控?zé)熈⒎▽p少吸煙行為”。他解釋，這雖然可以降低煙草致死致病人口，但也會導(dǎo)致以煙草為主要稅收來源的地區(qū)和國家收入的下降，以及使煙草為商品進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)人員面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)——目前中國煙葉稅和吸煙消費稅年合計2500億元，有2200萬人種植煙草，1800萬人從事煙草的生產(chǎn)和銷售。同時，崔小波也認(rèn)為政府部門立場和部門利益成為立法過程中多部門合作的障礙。他舉例說，如果控?zé)煼ǔ雠_，那將由誰來執(zhí)法呢？是衛(wèi)生部、愛衛(wèi)會、公安機(jī)關(guān)、消防部門，還是煙草專賣機(jī)構(gòu)呢？
2007年9月28日，在北京的部分全國人大代表和全國政協(xié)委員聯(lián)合提出了《關(guān)于國家煙草專賣局更名和轉(zhuǎn)變職能的建議》。這份建議認(rèn)為，長期以來專管煙草生產(chǎn)的中國煙草專賣局和中國煙草總公司，兩塊牌子，一套人馬，政企不分。在這種情況下，煙草專賣局的主要職能在于煙草的生產(chǎn)和銷售，不能勝任控?zé)熑蝿?wù)。必須組建一個同企業(yè)利益脫離的國家行政機(jī)構(gòu)——國家煙草監(jiān)督管理局。
奧運成為契機(jī)
崔小波主持完成的一份調(diào)查顯示，4221名北京市民受訪者中，支持北京奧運會全面禁煙者達(dá)3436名，占調(diào)查者的81.8%，無所謂者474人，占11.3%。這些數(shù)字顯示北京舉辦“無煙奧運”具有廣泛的民意基礎(chǔ)。 2006年，中國疾病預(yù)防控制中心受衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織委托，做過一項調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的806家星級賓館中，北京五星級賓館擁有無煙客房比例最高，達(dá)到85.7%。而在沈陽，卻沒有一家星級賓館能做到全部禁煙。 甄小珍說，2008北京奧運會期間，會有很多低吸煙率國家的公民前來觀看比賽，如果政府不能采取有效措施控?zé)煟瑢脮r中國的高吸煙率會讓很多外國人感到不適應(yīng)。而在世界衛(wèi)生組織駐華代表貝漢衛(wèi)博士看來，2008年的奧運會對宣傳吸煙危害、制定重要的法律法規(guī)和改變公眾對吸煙的態(tài)度，都是一次千載難逢的機(jī)會。 “目標(biāo)明確的無煙奧運行動將把重點放在減少二手煙的危害、禁止煙草廣告和在奧運城市公共場所禁煙上。這對改變公眾行為將是重要的一步。”貝漢衛(wèi)博士說，在中國這樣吸煙很常見的國家，需要的是長期的承諾，而不是奧運會期間區(qū)區(qū)16天的責(zé)任。 甄小珍也認(rèn)為，2008北京奧運將加快政府在控?zé)煼矫娴牧⒎üぷ鳌Ｋ孕诺卣f：“無煙環(huán)境將會是奧運給中國留下的一份健康遺產(chǎn)。”相關(guān)新聞
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