推動世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，牽動著重大利益格局調(diào)整，將是一個各種力量在合作中求發(fā)展，在競爭中謀優(yōu)勢的曲折過程。
文/何樹平
席卷全球的國際金融危機(jī)，將世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向了何去何從的十字路口，全球經(jīng)濟(jì)治理正面臨十分艱巨的任務(wù)。
11月初，在法國戛納G20峰會上，胡錦濤提出“五個堅持”，闡述中國的做法和主張，為謀求世界發(fā)展共贏尋策。
事實上，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，由少數(shù)幾個發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序，已不能體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢。國際金融危機(jī)的爆發(fā)為推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序帶來了新的契機(jī)。以胡錦濤為總書記的黨中央審時度勢，提出了一系列建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的思想和主張。
國際經(jīng)濟(jì)新秩序符合各國共同利益
國際經(jīng)濟(jì)秩序是指在一定世界格局基礎(chǔ)上形成的國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和相應(yīng)的貿(mào)易機(jī)制，通常包括國際分工、國際協(xié)議及慣例和貿(mào)易規(guī)則等。在較長時期,西方發(fā)達(dá)國家壟斷著國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定和包括G7、國際貨幣基金組織、世界銀行等在內(nèi)的國際組織的話語權(quán)。這種不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，不能有效解決金融危機(jī)、環(huán)境危機(jī)等國際領(lǐng)域的深層次矛盾，并由此造成國際貿(mào)易沖突頻發(fā)，貧富差距加大、人與環(huán)境關(guān)系惡化等，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要原因。
隨著全球化的深入發(fā)展，這些矛盾和問題更加突出，推動建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序日趨迫切。2003年5月，胡錦濤在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講中，提出了推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的五點主張，明確指出，“在過去幾十年里，人類社會在促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展、創(chuàng)造出巨大財富的同時，也產(chǎn)生了貧富愈加懸殊、南北差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題。國際社會應(yīng)該共同努力，趨利避害，推動世界經(jīng)濟(jì)朝著均衡、穩(wěn)定和可持續(xù)的方向發(fā)展。這是各國共同發(fā)展的需要，也是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的要求。”2003年6月在法國舉行的南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話會上，胡錦濤進(jìn)一步指出，“建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求、公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，符合世界各國的共同利益。”在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，除了相當(dāng)一部分發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距繼續(xù)拉大外，世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展也不平衡。“建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，形成良好的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制和規(guī)則，是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平衡有序發(fā)展的重要保障。”相反，“這些問題如得不到解決，將會損害世界經(jīng)濟(jì)增長的勢頭”。
更重要的是，“由于國際經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也給各國特別是發(fā)展中國家?guī)硖魬?zhàn)和風(fēng)險，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息、軍事等方面面臨著嚴(yán)峻壓力。” 發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家資源占有失衡，財富分配不公，發(fā)展機(jī)會不均，形成“越不發(fā)展越落后，越落后就越難發(fā)展”的惡性循環(huán)。2005年4月，胡錦濤在亞非峰會上指出，“由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、南北差距擴(kuò)大和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等外部因素，加之自身基礎(chǔ)薄弱，廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨著不少困難和矛盾，有的甚至面臨被邊緣化的危險。”并強(qiáng)調(diào)，“我們共同面臨著維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益、建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要課題。”而發(fā)展中國家不能實現(xiàn)充分發(fā)展也最終制約了世界經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定增長。只有建立起公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，才能改變發(fā)展中國家這種不利局面，才能推動世界經(jīng)濟(jì)向均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)方向發(fā)展。
積極參與全球治理機(jī)制改革
近年來，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家迅速崛起，并不斷加強(qiáng)合作，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了新變化。“作為國際舞臺上一支重要的政治力量和經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)展中國家在地區(qū)和國際事務(wù)中特別是在推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。”為應(yīng)對日益嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)失衡、穩(wěn)定國際金融市場，各種形式的國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)對話廣泛開展，國際貨幣基金組織和世界銀行等協(xié)調(diào)對話平臺繼續(xù)發(fā)揮作用，八國集團(tuán)和主要發(fā)展中國家等協(xié)調(diào)對話不斷加強(qiáng)。
百年一遇的全球金融危機(jī)使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體深受重創(chuàng)，新興經(jīng)濟(jì)體也難以脫鉤，迫切要求各國聯(lián)手、抱團(tuán)過冬，由此需要全球性政策協(xié)調(diào)。“這場國際金融危機(jī)是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國與國相互依存日益緊密的大背景下發(fā)生的，任何國家都不可能獨善其身，合作應(yīng)對是正確抉擇。我們應(yīng)該認(rèn)清形勢、加強(qiáng)溝通、相互支持、攜手合作、共克時艱。”“在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，各國發(fā)展息息相關(guān)。沒有發(fā)展中國家普遍發(fā)展和平等參與，就沒有世界共同繁榮，就無法建立更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。”在這種情況下，迫切需要建立一個新的對話合作平臺，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，推動建立新的經(jīng)濟(jì)秩序。
這次金融危機(jī)最終把G20推到了重要位置。G20則從上世紀(jì)90年代中期開始，由于新興經(jīng)濟(jì)力量的崛起，特別是1997年亞洲爆發(fā)金融危機(jī)后產(chǎn)生的。國際金融危機(jī)發(fā)生后，由幾個發(fā)達(dá)國家壟斷的傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平臺已難以應(yīng)對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)實力消長變化的現(xiàn)實，協(xié)調(diào)世界主要經(jīng)濟(jì)體共同商討和確定關(guān)系世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策。在這樣的背景下，國際社會形成了加強(qiáng)二十國集團(tuán)作用、使之成為國際社會討論和協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要平臺的共識。而從實際情況來講，二十國集團(tuán)成員既包括老牌發(fā)達(dá)國家，也包括新興市場國家，其國民生產(chǎn)總值約占全世界的85%，人口將近世界總?cè)丝诘?/3，較之傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平臺明顯具有更多代表性。
不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)地位和日益上升的國際影響力，把我國進(jìn)一步推到了國際社會討論和處理重大問題的前臺。積極參與二十國集團(tuán)峰會活動并推動其機(jī)制化，符合我國日益拓展的發(fā)展利益，符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀趨勢，有利于提升我國在重大國際經(jīng)濟(jì)問題上的話語權(quán)，也有利于反映廣大發(fā)展中國家利益，必須抓住機(jī)遇有所作為。胡錦濤連續(xù)六次出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表重要講話，闡明中國政府的主張。“作為具有廣泛代表性的二十國集團(tuán)，是國際社會共同應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要有效平臺”，隨著應(yīng)對危機(jī)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，他提出，“推動二十國集團(tuán)從應(yīng)對國際金融危機(jī)的有效機(jī)制轉(zhuǎn)向促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺。” 強(qiáng)調(diào)應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，推動二十國集團(tuán)從協(xié)同刺激轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)增長、從短期應(yīng)急轉(zhuǎn)向長效治理、從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動謀劃。要本著循序漸進(jìn)、互利共贏的原則推進(jìn)二十國集團(tuán)機(jī)制化建設(shè)，妥善處理各種矛盾和分歧，確保二十國集團(tuán)峰會機(jī)制在健康軌道上向前發(fā)展。在2011年11月戛納峰會上他進(jìn)一步指出，作為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，二十國集團(tuán)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的精神，在這個關(guān)鍵時刻抓住主要矛盾，共同提振市場信心，積極化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定。
同時，胡錦濤也強(qiáng)調(diào)要處理好二十國集團(tuán)機(jī)制同其他國際組織和多邊機(jī)制的關(guān)系，要確保其在促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮核心作用。他指出，聯(lián)合國作為最具普遍性、代表性、權(quán)威性的政府間國際組織，在國際事務(wù)中應(yīng)該始終發(fā)揮核心作用。以“金磚國家”為代表的新興市場國家合作機(jī)制方興未艾，是全球經(jīng)濟(jì)合作的新模式，是多邊主義的重要實踐，可以繼續(xù)在促進(jìn)新興市場國家合作方面發(fā)揮積極作用。對于新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，他強(qiáng)調(diào)應(yīng)該反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化，遵循相互尊重、集體決策原則，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。要促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相互理解、相互協(xié)調(diào)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)起在國際經(jīng)濟(jì)治理中的責(zé)任和義務(wù)，在發(fā)展問題上采取更多實際行動，新興市場國家和發(fā)展中國家應(yīng)該立足自身國情、發(fā)展階段和水平，承擔(dān)力所能及的國際責(zé)任，共同推動世界經(jīng)濟(jì)平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新、安全增長。
“四個體系”支撐公正合理
近年來，胡錦濤對建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序提出了許多明確的建議和主張，得到世界各國的高度關(guān)注和認(rèn)可。早在2003年，他就提出，“中國主張建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。這種國際秩序應(yīng)該以相互安全為前提，以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，以公認(rèn)法理為保障，以對話合作為手段，以共同繁榮為目標(biāo)。”2010年9月胡錦濤在會見世界銀行行長佐立克時指出，我們愿拓展對外開放，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；也愿與包括世行在內(nèi)的國際社會，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的對話和協(xié)調(diào)，共同推動建立公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。
具體來講，主要體現(xiàn)在他提出的“四個體系”里（這四個體系是胡錦濤在2008年7月八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議上的講話中首次提出來的）。
建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)體系。
胡錦濤指出，“維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，推進(jìn)合作共贏、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全世界人民的共同心愿。”可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，要求實現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。其一、樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。“國際社會應(yīng)該落實可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等達(dá)成的共識，推動綠色增長，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”其二、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，是共創(chuàng)可持續(xù)未來的重要基礎(chǔ)。胡錦濤提出，國際社會應(yīng)該共擔(dān)責(zé)任，通過擴(kuò)大國內(nèi)需求、削減財政赤字、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革等舉措，主動促進(jìn)對世界經(jīng)濟(jì)失衡的有序調(diào)整。同時，各國應(yīng)加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，協(xié)力保持世界經(jīng)濟(jì)增長。推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。其三、“實踐證明，從實際情況出發(fā)，確定符合自己國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式，是贏得主動、加快發(fā)展的關(guān)鍵。”胡錦濤強(qiáng)調(diào)要充分交流和分享各自的發(fā)展經(jīng)驗，廣泛吸收現(xiàn)代文明成果，進(jìn)一步掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，不斷提高自我發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其四、緊跟世界發(fā)展新趨勢，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)、內(nèi)需和外需均衡發(fā)展，同時兼顧速度和質(zhì)量、效率和公平，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)包容有序的國際金融體系。
國際金融危機(jī)凸顯了現(xiàn)行國際金融體系的缺陷，凸顯了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制應(yīng)對危機(jī)能力的不足。國際貨幣金融體系改革是世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革的重要內(nèi)容。其一，國際金融體系改革，應(yīng)堅持建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序的方向，努力營造有利于全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度環(huán)境。同時，應(yīng)該堅持全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實效性的原則。其二，推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，主張切實提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，以客觀反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化，增強(qiáng)國際金融體系的有效性。世界銀行應(yīng)作出更大努力，幫助發(fā)展中國家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。其三，推動完善國際金融監(jiān)管機(jī)制，主張確保發(fā)展中國家有效參與金融穩(wěn)定理事會等國際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國際貨幣基金組織應(yīng)加大對國際金融市場特別是短期資本流動和金融創(chuàng)新風(fēng)險的監(jiān)督和預(yù)警，在維護(hù)國際金融穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。其四，推動完善國際貨幣體系，健全儲備貨幣發(fā)行調(diào)控機(jī)制，主張要穩(wěn)步推進(jìn)國際貨幣體系多元化。建立幣值穩(wěn)定、供應(yīng)有序、總量可調(diào)的國際儲備貨幣體系。
建設(shè)公正合理的國際貿(mào)易體系。
公平、開放的多邊貿(mào)易體制有利于促進(jìn)地區(qū)和全球貿(mào)易的穩(wěn)定增長，有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，符合各方利益。其一，2005年11月，胡錦濤在倫敦金融城市長薩沃里舉行的歡迎晚宴的演講中明確指出，“中國主張開展積極的國際合作，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，消除各種貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步開放市場，放開技術(shù)出口限制，建設(shè)一個公開、公正、合理、透明、開放、非歧視的國際多邊貿(mào)易體制。”其二，強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)共同反對貿(mào)易保護(hù)主義，支持加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，推動多哈回合談判早日取得全面、均衡的成果，實現(xiàn)發(fā)展回合的目標(biāo)。其三，“注重對話協(xié)商，妥善解決爭端。這是實現(xiàn)合作共贏的重要途徑。”在平等互利的基礎(chǔ)上，以互諒互讓的精神和誠懇務(wù)實的態(tài)度，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，化解矛盾和爭端，盡最大努力推動國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展，造福各國人民。其四，“我們應(yīng)該鼓勵符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的自由貿(mào)易協(xié)定，推動雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、多邊貿(mào)易體制協(xié)調(diào)發(fā)展”。
建設(shè)公平有效的全球發(fā)展體系。
“從根本上講，世界經(jīng)濟(jì)最大的不平衡是南北發(fā)展不平衡，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最根本的矛盾是發(fā)展中國家發(fā)展不足”。其一，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的條件下，世界各國利益相關(guān)、命運(yùn)與共。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家只有攜手合作，才能有效解決全球性問題。發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實履行承諾，向發(fā)展中國家增加援助、減免債務(wù)、開放市場、轉(zhuǎn)讓技術(shù)。在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，胡錦濤再次呼吁，國際社會應(yīng)該高度關(guān)注和盡量減少國際金融危機(jī)對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家造成的損害，幫助這些國家克服困難。其二，發(fā)展中國家應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，積極改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高發(fā)展援助的有效性，通過自身努力和相互合作增強(qiáng)競爭力。其三，“聯(lián)合國應(yīng)該采取切實措施，落實千年發(fā)展目標(biāo)，特別是要大力推動發(fā)展中國家加快發(fā)展，使二十一世紀(jì)真正成為‘人人享有發(fā)展的世紀(jì)’”。世界銀行和國際貨幣基金組織等國際和區(qū)域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，整合資源，形成合力，為各國特別是發(fā)展中國家的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，提供有力的幫助和支持。
推動世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，牽動著重大利益格局調(diào)整，將是一個各種力量在合作中求發(fā)展，在競爭中謀優(yōu)勢的曲折過程，要真正形成公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序還有很長的路要走。□（作者單位：中央文獻(xiàn)研究室）
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