農(nóng)村放射型路網(wǎng)已經(jīng)初步形成，但“毛細(xì)血管”依然稀疏，生活困難的農(nóng)民依然盼望早日通路，走出大山。
文/《瞭望》新聞周刊記者
劉巍巍 張欽 蔣作平
在地處寧夏、甘肅交界山區(qū)的寧夏西吉縣田坪鄉(xiāng)腰莊村里，村支書劉振強(qiáng)告訴《瞭望》新聞周刊記者，村里到銀川450公里路，十年前需到縣城、固原市借宿兩晚，3天才能到達(dá)目的地。5年前縮短為兩天，現(xiàn)在最多一天就到了。村民外出打工不僅更方便了，而且省了不少住宿費(fèi)。
西吉縣腰莊村交通狀況的變遷只是一個(gè)縮影。本刊近期在江蘇、四川、寧夏等省區(qū)調(diào)研了解到，這三省區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)日益密集：截至2010年，江蘇省提前3年完成“到2010年東部沿海地區(qū)所有建制村通等級(jí)公路”的目標(biāo)；寧夏73.2%的行政村通了油路或水泥硬化路；四川省“十一五”期間新改建農(nóng)村公路12.7萬公里，總投資600億元。汶川大地震災(zāi)區(qū)按照“三年重建兩年完成”的目標(biāo)，建成農(nóng)村公路25421.7公里，占總里程的87.6%，災(zāi)區(qū)群眾出行難問題已經(jīng)有效緩解。
本刊記者深入江蘇、四川、寧夏等地的廣大農(nóng)村實(shí)地看到，從前的機(jī)耕道、羊腸小道已被水泥、瀝青路所取代；蹦蹦車載人少了，農(nóng)村公交多了；人力車、自行車少了，卡車、私家車多了。經(jīng)過多年的大力投資建設(shè)，農(nóng)村放射型路網(wǎng)已經(jīng)初步形成，有效破解了長期困擾農(nóng)民的出行難問題。
但當(dāng)前農(nóng)村公路網(wǎng)修筑標(biāo)準(zhǔn)普遍過低，路雖通出行依然不易，受訪農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。特別是西南、西北廣大老少邊窮地區(qū)投資大、建設(shè)困難，“毛細(xì)血管”依然稀疏，生活困難的農(nóng)民盼望早日通路，走出大山。
一些地方還普遍存在重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)、重“硬件”輕“軟件”等問題，一味追求路網(wǎng)覆蓋率使有的貧困地區(qū)債臺(tái)高筑。
多位受訪基層干部認(rèn)為，在農(nóng)村放射型公路網(wǎng)初步形成、硬件建設(shè)形成規(guī)模之際，更應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，探索出軟件建設(shè)與硬件建設(shè)齊頭并進(jìn)、交通安全系數(shù)高、債務(wù)化解能力強(qiáng)的農(nóng)村交通科學(xué)發(fā)展之路。
大山深處仍不通車
四川、寧夏一些基層干部向本刊記者反映，普遍性的農(nóng)民出行難已大幅緩解，但區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的農(nóng)民出行難依然存在。
寧夏海原縣薛套村下轄7個(gè)村民小組，只有村兩委所在的村民小組通了硬化公路。盡管通路不到1年，這個(gè)村民小組已有七八戶村民購置了跑運(yùn)輸?shù)拇罂ㄜ嚒４迕裼嘀镜摳嬖V記者，大車能開進(jìn)村后，不少人購買了洗衣機(jī)等大件家電，提升了生活水平。而鄰近的村民小組道路坎坷難行，有的路段甚至連摩托車都過不去，整個(gè)小組沒有一家人跑運(yùn)輸。
本刊記者最近來到四川省涼山彝族自治州昭覺、美姑、甘洛、雷波等縣，發(fā)現(xiàn)各族群眾出行依然非常困難。
昭覺縣文字村離縣城僅5公里左右，但至今仍沒有通村公路。57歲的村支書巴體古者每天在山頂上都能看到山下的公路和公路上比馬兒跑得還快的汽車。在他們村，年底家家豬羊出欄的時(shí)候，老百姓卻不敢運(yùn)下山，因?yàn)樯狡律辖Y(jié)了冰，又陡又滑。
據(jù)介紹，昭覺縣有一半的村（131個(gè)）未通公路。按目前的進(jìn)度，至少十年才能實(shí)現(xiàn)村村通路。
惡劣的交通條件也制約了西部貧困村的脫貧致富。2010年，有企業(yè)家為甘洛縣烏史大橋鄉(xiāng)的“懸崖學(xué)校”捐資130萬元新建校舍。鄉(xiāng)政府動(dòng)員全鄉(xiāng)140匹馬，組織了幾十名壯勞力背建材，花了很久才背上山。但500元一噸的水泥，馬馱上山僅運(yùn)費(fèi)就高達(dá)800元；3元錢一塊的沙磚，人背上山僅運(yùn)費(fèi)就高達(dá)17元。
據(jù)涼山州扶貧辦副主任胥國榮介紹，全州還有944個(gè)村不通公路，占全州的25％，還有14萬戶貧困群眾居住在不避風(fēng)雨、不具備基本生活功能的木板房、茅草房、石板房內(nèi)，絕對(duì)貧困戶還有28萬多人。
“我沒讀過書、沒文化。但我最大的愿望就是修路，想得很！”巴體古者告訴記者。
路網(wǎng)設(shè)計(jì)有“短視病”
走訪調(diào)研中，蘇川寧三省區(qū)一些農(nóng)民普遍反映，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，有些公路建成不久，就已經(jīng)難以滿足農(nóng)民日益增多的出行需求。部分地方甚至出行公路通到村口，群眾卻不買賬的怪現(xiàn)象。
“新修的公路沒多長時(shí)間就被壓壞了，整好又沒幾天，又壞了。”四川省劍閣縣劍門關(guān)鎮(zhèn)青樹村村支書吳志中說，如今農(nóng)村載重幾十噸的重車、大車多的是，村前新修的公路卻是按照滿足農(nóng)民開拖拉機(jī)、騎摩托車、自行車的標(biāo)準(zhǔn)修建的，很容易被軋壞。
本刊記者在江蘇、四川、寧夏等省區(qū)多個(gè)地方看到，不少農(nóng)村公路路面寬度只有3.5米至4米，每隔幾百米才會(huì)有一處相對(duì)較寬的會(huì)車區(qū)。“一車行駛、其余車輛排隊(duì)靠邊讓路”現(xiàn)象比較突出。多數(shù)路段是沒有防護(hù)設(shè)施、警示牌的“裸路”。
寧夏西吉縣七成以上的行政村實(shí)現(xiàn)了通硬化路，交通面貌變化可謂很大。然而，西吉縣交通局卻在全縣2010年行風(fēng)評(píng)議中排名倒數(shù)第一。反思原因，西吉縣交通局局長馬慶德認(rèn)為，其中一大重要原因是不少農(nóng)村公路寬度只有3.5米至4米，一輛大型運(yùn)輸貨車就將道路全部占滿了，“我們自己下鄉(xiāng)也感到不舒服”。
寧夏海原縣交通局副局長李靜向本刊記者算了一筆賬，將一條路面寬度為3.5米的路拓寬到6米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比一次建成一條路面寬度6米的成本高。拓寬路面不僅需要二次劈山、重架新橋，路兩邊已經(jīng)建成的排水溝也要被填埋，拓寬路后又要修建一條新的排水溝。其間的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)可以想見。
江蘇省常熟市交通局局長季建炯認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，出行需求已從生活型向生產(chǎn)型發(fā)展，應(yīng)充分估計(jì)到城鄉(xiāng)空間形態(tài)一體化的問題。“農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)適應(yīng)這一潮流，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)更應(yīng)適度超前。”
重建輕養(yǎng)致公路“短壽”
本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于存在重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)、重“硬件”輕“軟件”等問題，雖然路網(wǎng)覆蓋率較高,但一些貧困地區(qū)卻過度負(fù)債。
從本刊記者調(diào)研看，蘇、川、寧三省區(qū)近幾年農(nóng)村路網(wǎng)投資規(guī)模巨大，公路里程數(shù)呈倍增之勢(shì)，但養(yǎng)護(hù)管理體系尚未隨之延伸，農(nóng)村公路小病不斷、大病不治的問題比較突出。
四川省巴中市共有農(nóng)村公路1.3萬余公里，80％以上的路為瀝青、水泥硬化路面。但本刊記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)看到，一些農(nóng)村公路修建時(shí)間不長，卻存在排水溝不暢、部分路段坍方未能及時(shí)清理修繕、土石料亂堆亂碼等問題，一些農(nóng)民在路上打場(chǎng)曬糧、截?cái)嗦访嫱跍弦?/p>
據(jù)巴中市交通局介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)已成基本常態(tài)”，加之農(nóng)村公路大多盤山而建，臨水臨崖，農(nóng)村公路使用年限更短，降低了公路通暢率。
四川省巴中市并非個(gè)例，江蘇、四川、寧夏等盡管均已組織成立臨時(shí)性的農(nóng)民護(hù)路隊(duì)，但力量淡薄，專業(yè)技術(shù)匱乏，作用甚微。
在寧夏中南部的一些貧困縣，近幾年農(nóng)村公路網(wǎng)四通八達(dá)，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)路部門人數(shù)非但沒有增加，養(yǎng)護(hù)設(shè)備還極度缺乏。
寧夏西吉縣“十一五”期間七成以上農(nóng)村通了硬化公路，養(yǎng)護(hù)力量卻毫無增加，只有30多人。所謂的養(yǎng)護(hù)工具，僅是一兩輛上世紀(jì)90年代末購買的老式拖拉機(jī)和幾十把鐵锨。
西吉縣交通局副局長蒙彥瑞告訴本刊記者，農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用目前是養(yǎng)路費(fèi)與工人工資打包撥付，上級(jí)交通部門撥付的養(yǎng)路資金只夠開銷工人工資，“養(yǎng)路”與“養(yǎng)人”的矛盾十分突出。“交通部門帶頭違反農(nóng)用車禁止載人的規(guī)定，用拖拉機(jī)拉著滿滿一車工人疲于‘救火’，有的地方太遠(yuǎn)，人趕到了，也該下班了”。
寧夏海原縣交通局副局長李靜說，全縣也按照要求，新組建了一些農(nóng)民護(hù)路隊(duì)，按護(hù)路里程給予補(bǔ)助資金，每人每年只有幾百元。這些業(yè)余養(yǎng)護(hù)力量，專業(yè)技術(shù)水平非常欠缺，加之設(shè)備、資金嚴(yán)重缺乏，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)只能是小修小補(bǔ)，遇到道路水毀等復(fù)雜一點(diǎn)的公路病害，便束手無策。
“打包撥付的養(yǎng)路資金只夠維修公路輕微病害，一旦遇到山洪水毀道路等大的公路病害，縣里只好貸款，欠下一屁股債。”李靜說。
貧困地區(qū)路債沉重
蘇、川、寧三省區(qū)基層干部反映集中的另一問題是，農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)“村村通”，有限的資金用于規(guī)模空前的路網(wǎng)建設(shè)上勢(shì)必影響質(zhì)量。部分山大溝深的貧困縣、區(qū)還因配套資金背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響新一輪農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。
寧夏西吉縣山大溝深，坡陡彎急，修建一公里村硬化道需要60萬元至70萬元，遠(yuǎn)高于上級(jí)部門制定的每公里38萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年，西吉縣修建通村硬化道路310公里，除去上級(jí)撥款外，自己所欠的資金缺口是5000萬元，而2010年全縣財(cái)政收入僅為3800萬元左右，缺口資金主要來自貸款，或由承建方預(yù)先墊支。2011年，西吉縣已安排建設(shè)村級(jí)硬化道路507公里，照此計(jì)算缺口資金高達(dá)1億元以上。
“平均每天都有一撥農(nóng)民工提著鐵锨到我辦公室里討工錢。”西吉縣交通局副局長蒙彥瑞說，我們拖欠了承建方的工資，承建方也就無法給農(nóng)民工發(fā)工資。農(nóng)民工領(lǐng)不到工錢，反過來又找我們，我們除了好言相勸，也是無能為力。
寧夏海原縣2010年財(cái)政收入只有2000多萬元，而據(jù)海原縣交通局介紹，全縣近幾年公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金缺口較大，雖經(jīng)全力化解，目前仍有3000萬元的負(fù)債。
四川省美姑副縣長吉覺拉莫惹說：“中央早就下文件取消貧困地區(qū)的配套。但項(xiàng)目來了，都要求配套，事后很多部門檢查項(xiàng)目，都問配套沒有。縣里一般預(yù)算財(cái)收才3000萬元，配套資金寸步難行。我們建議取消配套，同時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，如通村公路10萬元、通鄉(xiāng)公里40萬元的標(biāo)準(zhǔn)太低，屬于平原標(biāo)準(zhǔn)，在我們山區(qū)實(shí)際最低要90萬元至120萬元才夠。”
受訪干部認(rèn)為，下一階段，農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)形成完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。基層干部普遍反映，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)缺乏系統(tǒng)、細(xì)化的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜的變通多，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)少；建成通車的要求多，建成后的養(yǎng)護(hù)服務(wù)配套考慮少。另外，農(nóng)村路網(wǎng)大多針對(duì)滿足農(nóng)民出行的基本需求，缺乏適當(dāng)超前規(guī)劃的眼光，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村，道路建成不久，就已不能適應(yīng)車流、人流增大的形勢(shì)。
此外，進(jìn)入“十二五”，農(nóng)村路網(wǎng)在進(jìn)一步“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施”的同時(shí)，還應(yīng)注意完善“少花錢、不投資”的管理、服務(wù)體系建設(shè)。□
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