要讓“致富路”成為“安全路”
農村客運無人管理、無證經營、無照駕駛現象突出，交通違法高發，超載超限車輛繞行農村等問題等亂象，仍待解決
文/《瞭望》新聞周刊記者
劉巍巍 張欽 蔣作平
在寧夏、甘肅交界的固原市原州區炭山鄉，《瞭望》新聞周刊記者沿農村公路驅車行駛百余公里，沒有看到一輛規范運營的農村客運中巴，只有幾輛滿載乘客的六座小面包車在路上行駛。炭山鄉黨委書記王海清告訴記者，幾年前從市區到炭山鄉還開設有一條農村公交線路，但由于當地地理位置偏遠、人煙稀少，沒運營多長時間就停運了。這些小面包車緩解了農民出行難的問題。
自2000年以來，全國各地相繼把農村路網的改造升級列入新農村建設實事工程之一，以前所未有的力度和規模，掀起了加快發展農村交通的熱潮。然而，本刊記者不久前在江蘇、四川、寧夏等地調研發現，農村公路建成后，“致富路”還遠沒有成為“安全路”。農村客運無人管理、無證經營、無照駕駛現象突出，交通違法高發，超載超限車輛繞行農村等問題等亂象，仍待解決。
草根客運“三無”問題突出
寧夏固原市原州區三營鎮鴉兒溝村村民田經友對本刊記者說，市里到鄉里開通了公交車，挺方便。但村里到鄉里還沒有公交車，如今村村都有人專門開小面包車跑客運，票價也不貴。他家距離三營鎮10公里車程，收費3元。
“農村小面包車適宜于農村客流季節性反差大的特點，有其生命力和合理性。”寧夏交通運輸廳運輸管理局客運管理處副處長梁振華說。針對這一特點，自治區政府2009年出臺扶持發展小面包客運的政策，專門解決村與村、村與鄉之間農民出行難的問題。自治區財政專門列支500萬元財政資金，按每車補助1萬元的比例，扶持西海固九縣區的農民購買500輛小型面包車。
游離于正規客運公司之外的農村“草根客運”以靈活、機動的優勢，填補了農村“末梢神經”的客運空白，但本刊記者走訪發現因缺乏引導、乏于管理，無人管理、無證營運、無照駕駛的問題突出。
在南京市江寧區麒麟鎮，本刊記者搭乘了一輛破舊得接近報廢程度的“草根班車”。這輛班車由三輪摩托改裝而成，駕駛員坐在車的前部，后面是開放式車廂。途經幾個農村，陸續有五六名手持農具的農民上車。行至中途，車上雖已滿員，但司乘人員仍然沿路載客，其中有一位中年婦女懷抱嬰兒擠在車上，手中的塑料袋里裝著門診病歷。這輛破舊的三輪車在車流中輾轉穿行，記者在車上沒有見到任何與營運有關的證件。
固原市原州區炭山鄉石灣村幾位村民告訴本刊記者，鄉里跑客運的小面包車有的擅自改裝增加座位，有的不顧死活“使勁載人”，一個副駕駛座位上竟然可以坐兩個成年人。但是“沒有別的辦法，大家也只好接受”。在四川一些地方，還流傳著“10人小面包，擠滿20人；司機沒駕照，山上開快車；車子剎不住，溝底把灰吃”的順口溜，從側面反映出“草根客運”存在的嚴重安全隱患。
本刊記者了解到，寧夏扶持購買的500輛小面包車，因車輛所掛靠的公司管理不到位等原因，在經營一段時間后，有的“轉戰”縣城、市區，與出租車、城鎮公交爭客源。受政府補貼、購買小面包經營客運的固原市三營鎮司機童銀玲坦言，不超載就只有虧本一條路，反正所掛靠的公司只收管理費，很少管理。
更令人擔憂的是，相當一部分“草根客運”駕駛員沒有駕駛執照。童銀玲說，如今各個村都有兩三戶跑小面包客運，但培訓考駕駛執照的只是極少一部分，“反正山溝溝里的路上，也沒有人查。只要不進城撞到交警，就沒人管”。
超載貨車威脅農村道路安全
近年來，超載車輛違法上路現象趨增，出現“不超載就不能盈利，要盈利就必須超載”的經濟怪圈。隨著各地對高速公路及國、省道運輸超載整治力度的加大，一些“問題”車輛瞄準農村道路巡管力度薄弱，開始“另辟蹊徑”，改走農村公路。一些猖獗的“職業黃牛”為此成立了五花八門的“路政信息公司”，帶領超載車經由農村公路逃避監管。
本刊記者走訪了解到，由于超限運輸整治范圍僅限于國省道一類的干線公路，與之相連的眾多縣鄉村級公路則不是重點，不少超載車輛為躲避監測站的卸載和罰款，寧可繞行幾十公里跑到農村公路。而查超點附近的摩的司機、小店主等閑散人員則當起了“職業黃牛”，專門為不熟悉本地路網的超載司機提供服務。這些“黃牛”分工配合，有的還成立了專門的公司，為外地車輛通報信息、幫助繞道、代辦處理并收取費用。江蘇省淮安市一位不愿透露姓名的司機告訴記者，外地貨車逃避一次檢查，就能獲利上千元，收百來塊費用是當前的“市價”。
在位于江蘇省如皋市的如港公路磨頭收費站站口，本刊記者看到，一輛電動三輪車帶著兩輛大型拖掛車繞過收費站從附近的鄉道通過。電動三輪車輕松地穿過了設在路中央的水泥礅，大卡車則試了好幾次才勉強通過，場面驚險。
“超載車從高速公路、國道‘轉戰’鄉村道路，農村路橋傷痕累累。”江蘇省常熟市交通局局長季建炯介紹，車輛超載對道路損害極大，貨車超110%對道路的損壞會增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當于不超載車輛行駛116次。
“十一五”期間，江蘇省灌云縣建成農村公11900余公里，2009年二級公路收費站撤銷后，不少超載車輛繞行縣鄉公路，一些建好不到兩年的如楊陡、穆南等公路已提前出現板角斷裂、嚴重破碎現象。同時，超載車輛還導致橋梁涵洞出現開裂或變形。
大型超載車行駛在通行能力較差的農村公路上，還帶來嚴重的安全隱患。在江蘇、四川一些鄉鎮，本刊記者看到，超載車輛上貨物的長度、寬度及高度一般超過核定標準，導致車輛中心偏離中線，發生飄移，降低了行車的穩定性。尤其是在轉彎時，車輛嚴重不穩，并常與其他車輛發生刮蹭。蘇州市多位一線交巡警表示，省際交界二級公路收費站撤銷后，農村公路貨運超載車輛通行頻繁，交通事故明顯增多。
南京市公安局江寧分局交巡警大隊大隊長夏家榮建議，要解決好農村公路超載超限運輸問題，應抓好機動車生產目錄制定和管理工作，嚴格執行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》中規定的國家強制性標準，嚴禁不合格產品進入目錄。“進入目錄的汽車產品如屬‘大噸小標’的，限期恢復標準噸位；對非法拼裝改裝車輛的工廠、企業要堅決關閉和取締。”同時，他認為車輛年檢不能形同虛設，對在年檢中發現私自改裝問題的，要嚴格糾正，不為超載提供載體，從源頭上減少超載事件的發生。
多位受訪基層干部建議，除地方政府在農村公路出入口設置限載、限寬、限高警示墩外，還可逐步建立由政府牽頭、交警、交通和沿線各鄉鎮等相關部門共同參與的共管網絡，加大對超限載車輛的打擊力度。江蘇省的實踐表明，對路面造成損壞的主要是2軸4輪以上貨車，可把這類貨車作為重點治理對象。
亟需建立農村交通安全體系
本刊記者在調研中發現，由于農村居民交通安全意識淡薄、相關部門監管不力，致農村公路無證照駕駛行為泛濫、監管盲區擴大。多位受訪交管人士認為：車禍，其實是人禍。
今年4月底，在江蘇省南京市江寧區某路口，一輛黑色無牌照轎車連續撞擊9輛車后逃逸。據肇事者交代，自己為無照駕車，看到有交警檢查，情急下倉皇逃竄。
類似事件在農村地區頻繁發生。夏家榮就被農村無證照駕駛困擾。在他看來，出現這一問題的原因是農村居民法律意識淡薄，認識不到無牌無證駕駛就是違法，認為辦不辦牌證是自己的事，對社會不造成影響。
不久前，江寧交巡警大隊湯山中隊查處了幾個無牌照酒駕的農村摩托車駕駛員，他們說，“我們就在家門口騎車，沒必要辦牌照，再說不走遠道，喝點酒沒多大問題。”湯山中隊中隊長齊陸說，還有的農民因經濟條件有限，嫌辦牌辦證費用高而逃避。
寧夏交警總隊副總隊長周寶川說，寧夏共有交警1600余人，2010年接處警量達10萬多起，處理違法次數30多萬起。“事故處置、偵破肇事逃逸案件等執法業務占據大量時間，農村交通管理無從談起。”
面對農村公路安全隱患中的“人禍”，受訪相關職能部門和業內人士普遍建議，從創新管理、提高效率、部門聯動三方面出發，構建一張統籌城鄉的交通安全網。
一是建立部門聯席管理制度，明確分工責任。記者在調研中發現，有的地方單純認為道路交通安全管理是公安交管部門的事，發展地方經濟與道路安全管理的關系尚未理順，導致交巡警部門唱“獨角戲”。四川省巴中市交警支隊支隊長吳太榮建議從立法層面建立健全機構，明確管理職能，落實管理責任。公安交管部門可在每個鄉鎮或幾個鄉鎮設立一個交警中隊，按需要配備足夠警力；農村派出所和鄉鎮政府要制定相關政策法律規定。“在目前警力有限的情況下，明確鄉鎮政府的管理職責，既切合實際，也很有必要。”
二是強化交通安全宣傳教育，提升群眾安全意識。夏家榮認為，宜完善鎮、村交通安全宣傳教育網絡。發揮基層自治政權的近身優勢和地緣優勢，加大宣傳，使交通安全深入人心，逐步形成交通法規人人知曉、個個遵守、處處支持，社會各界齊抓共管、綜合治理的局面，并對相關駕駛員做到常態化教育。
三是加強路面管控和巡查力度。受訪業內人士認為，農村派出所和鄉鎮安辦協管人員要加強協作配合，加大管控力度，開展上路巡查。建議堅持每天上路，通過定點檢查與流動巡邏相結合的方式，抓源頭管理和路面監控，抓集鎮秩序的維護，抓對嚴重交通違法行為的嚴查重處，形成高壓態勢。同時，交警部門可會同交通、安監等部門加大危險路段和事故多發點的動態排查和綜合治理力度，尤其是強化對公路客運、危險品運輸和接送學生車輛的安全監管。□
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