文/李京華 涂銘
“告官不見官”是我國行政訴訟審判實踐中的一個普遍現(xiàn)象。今年年初以來，北京市平谷區(qū)法院主動采取工作措施，與區(qū)政府互動，積極推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例由原來的不到1%上升到目前的近47%，在減少涉訴信訪以及推動當?shù)匦姓C關(guān)依法行政方面，初見成效。
自1990年10月1日《行政訴訟法》正式頒布實施以來，作為被告的行政機關(guān)負責人到法院出庭應(yīng)訴的情況很少。今年6月，北京市平谷區(qū)區(qū)長張吉福作為被告法定代表人出庭應(yīng)訴三起國有土地使用權(quán)登記案，這在首都法院尚屬首例。
為何“告官不見官”？原因有三：其一，一些領(lǐng)導干部還沒有真正樹立法律面前人人平等的意識，身為人民公仆卻沒有把自己從“官”的位子上放下來，有的人甚至還把自己凌駕于法律之上。其二，誤讀“被告”，有的官員一聽到當“被告”就火冒三丈，把當“被告”誤讀為犯錯誤，并視為丟面子。其三，心虛，一些領(lǐng)導干部知道依法治國的重要性，但對依法行政并不上心，認為權(quán)力能夠解決一切問題，學習和熟悉法律是別人的事情，因此一旦當“被告”心里就沒底，于是習慣性地通過權(quán)力或關(guān)系打招呼解決問題。
隨著“民告官”的現(xiàn)象增多，值得思考的是以怎樣的方式化解矛盾。與其事后花大量精力財力去處理信訪事件，不如事前通過行政訴訟渠道引導民眾以合法、理性的方式表達自己的意愿和要求；盡管法律沒有明確規(guī)定行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴，但行政機關(guān)負責人不出庭應(yīng)訴，容易造成“當家的不理事，理事的不當家”的脫節(jié)情況，甚至容易讓民眾產(chǎn)生行政機關(guān)與法院“官官相護”的錯誤認識。
張吉福表示，“我要帶頭參加應(yīng)訴，有利于塑造責任政府、法治政府的形象。出庭應(yīng)訴是行政機關(guān)負責人掌握本機關(guān)執(zhí)法情況的好機會。”
目前“民告官”的案件類型已經(jīng)從土地、治安等行政案件擴展到涉及行政管理的三十幾個大類，從公安、工商、勞動保障等傳統(tǒng)案件類型到知識產(chǎn)權(quán)、證券監(jiān)管、財政稅收、政府采購、廣播電視等新類型案件，幾乎涉及行政管理的各個方面。
官員出庭不意味著贏，依法審案只求公平。今年以來多次出庭應(yīng)訴的北京市公安局平谷分局交通支隊隊長趙群坦言，通過出庭應(yīng)訴與行政相對人直接平等對話，可以拉近與群眾的距離，直接傾聽群眾對交通執(zhí)法工作的意見，“即使我們輸了官司，也能夠成為得民心的贏家。”□
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