國以民為本，黨以民為基。任何一個負責任的政府，都把保障和改善民生作為首要任務。正如溫家寶總理前不久在與各界人士座談時指出的那樣，“政府工作的中心就是民生”。
說民生，國家有一本厚厚的賬本：取消農(nóng)業(yè)稅、推動社會保障全覆蓋、提高最低工資標準、調高個稅起征點，免除義務教育階段學生學雜費、推行基本藥物零差價銷售、保持物價總體穩(wěn)定、促進房價合理回歸……一串長長的“民生大單”，讓億萬人民從中受益。
說民生，每個家庭、每個人也都有一本厚厚的賬本。對于民生的改善，人民群眾最有發(fā)言權，他們的感受最直接、最真實、最深刻。最近，本報記者深入農(nóng)村基層和城市社區(qū)，走進4個普通家庭，聽他們細算生活賬。這些賬本，見證了生活的點滴變化，也承載著他們的夢想和期待。
一個農(nóng)民的醫(yī)療賬本—— 【百姓故事】張彩芳忘不了，那是2011年2月的一天。從甘肅慶陽市西峰區(qū)人民醫(yī)院的門診大樓走出來，她心里有些發(fā)慌。
“有了新農(nóng)合，5100元的治療費，個人只掏了1275元”
“膽結石，手術治療。”幾分鐘前醫(yī)生的“宣判”讓她犯了愁。對于這位全家年收入不過幾千元的普通農(nóng)民來說，一下子要拿出一大筆治療費，不是件小事。
有病還得治。10天后，張彩芳拿出了壓箱底的4000元，惴惴不安地再次踏進了醫(yī)院大門。住院期間，張彩芳意外得知，因此前繳納過新農(nóng)合，可以報銷一部分醫(yī)療費，突然感覺“像是掉進溝底，被人拉了一把”。
醫(yī)院的副主任醫(yī)師張君偉告訴她，在縣區(qū)級醫(yī)院治療，報銷比例可達70%。而且使用基本藥物，還可在此基礎上再提高10%。假如新農(nóng)合報銷后剩余金額超過5000元，還可以到民政部門申請大病救助報銷。
“根本沒想過報銷比例會這么高”，張彩芳說，“總共5100元的治療費，個人只掏了1275元，這新農(nóng)合真是個‘護身符’。”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2011年9月底，全國2646個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率達到97.5%；新農(nóng)合基金支出總額為1114億元，受益8.4億人次。
不過，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，由于認識不到位及報銷手續(xù)繁瑣等多方面的原因，仍然有一些農(nóng)民對參加新農(nóng)合積極性不高。部分鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構基礎設施和醫(yī)療條件落后，設備陳舊老化，專業(yè)人員匱乏，農(nóng)民到基層醫(yī)療機構就醫(yī)率徘徊不前。個別定點醫(yī)療機構開大處方、搭車開藥、超常規(guī)用藥、掛床治療、違規(guī)報補，對農(nóng)民“救命錢”的農(nóng)合基金安全和醫(yī)療安全構成威脅。
【代表點評】全國人大代表、甘肅省衛(wèi)生廳副廳長郭玉芬：新農(nóng)合是實實在在給農(nóng)民實惠的政策，但是好政策還需抓好落實。首先，要建立新農(nóng)合籌資的長效機制，農(nóng)民繳費應該保持穩(wěn)定。其次，要簡化程序，農(nóng)民住院報賬過程中需要提供的證件，有些重復或可要可不要的，堅決不要。第三，要進一步加大大病醫(yī)療救助力度，嚴格控制因病返貧的現(xiàn)象。
一個農(nóng)民工的社保賬本—— 【百姓故事】已在廣東東莞打工10年的四川人蒲倫會，最近做了個“重大”決定——入社保。
“15年個人總共繳10萬元，3年半就能收回來”
37歲的蒲倫會攥著社保局給她寫的紙條，一五一十給記者算賬：“今年是第一年，我個人要繳3228元，單位幫我繳4439元。以后每年繳的錢隨社會平均工資水平逐年遞增，繳滿15年，我就可以拿到每月2470元的養(yǎng)老金了。這樣算下來，個人總共繳10萬元多點，但只要3年半，就可以收回來。”
外來工社保政策越來越好，蒲倫會有著切身感受：不僅險種齊全，保障水平高，還很人性化。2010年5月，蒲倫會還在另一家電力器材公司做工時，被鋼筋卷住左臂受傷，定為“傷殘八級”。“當時我以為這輩子完了。”沒想到，由于參加了工傷保險，住院3個月享受的工傷醫(yī)療待遇超過了9萬元，自己基本沒掏什么錢，還得到了1萬元傷殘補助金。康復后，她進入現(xiàn)在的公司當上了文員，收入也穩(wěn)定了下來。
“當然，顧慮還是有的。”蒲倫會說，剛剛算的養(yǎng)老保險賬是理論上的，條件是一直在東莞待下去。但這里生活成本高，她也希望有朝一日回老家去，到時社保怎么繳、養(yǎng)老金發(fā)多少、能不能轉，都是未知數(shù)。“我希望，也相信，那時國家已經(jīng)解決了這個問題。”
【委員點評】全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務所首席合伙人施杰：目前的農(nóng)民工養(yǎng)老體系中，養(yǎng)老保險費率過高也是問題之一。對于農(nóng)民工而言，從微薄收入中拿出一定資金比例繳養(yǎng)老保險，且要累計上繳15年，這是一個不小的負擔。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險法規(guī)法律體系，建立多元化基金籌集機制，對農(nóng)民工采取靈活的繳費方式，真正地從農(nóng)民工的立場出發(fā)，為農(nóng)民工著想，讓他們老有所養(yǎng)，老有所依。
一對夫婦的教育賬本——
“免除義務教育階段學雜費，一年省下400多元，不過需要打破‘邊免邊收’的怪圈”
【百姓故事】2005年9月，6歲的延安琪踏入了山東廣饒縣大王鎮(zhèn)中心小學的校門。
延安琪的父母，都是地地道道的工薪族。父親延成金是中學教師，母親王海榮是鎮(zhèn)政府的普通工作人員，兩個人的工資加起來也不過3600元左右。
“一年的學雜費、書本費、作業(yè)本費加起來400多元，另外還有校服、學習用品、教輔資料、課外書等費用，雜七雜八的也得有個1800元左右。”王海榮對當初的花銷依然記憶清晰。
2008年9月起，國務院決定在全國范圍內免除義務教育階段學雜費，惠及全國2.59萬所城市中小學的2800余萬名學生。
“對于普通工薪家庭而言，400多元錢可能并不是多大負擔。”王海榮說，“農(nóng)村孩子和困難家庭的孩子就不一樣了，這些錢可能直接影響到他能不能繼續(xù)讀書，甚至是以后的命運。”
不過，王海榮覺得，政府雖然連年加大教育投入，但對于很多城市家庭來說，“好處”并沒有很明顯地顯現(xiàn)出來。“產(chǎn)生了名目繁多的‘費’——擇校費、補習費等等，出現(xiàn)了‘邊免邊收’的怪現(xiàn)象。”
【代表點評】全國人大代表、民盟上海市委專職副主委沈志剛：近幾年，政府部門在推動教育公平方面采取了一系列措施，給老百姓帶來了實實在在的好處。當然也應看到，目前基礎教育發(fā)展所面臨的問題仍十分突出。像王海榮提到的煩惱，在城市家庭中并不鮮見。而對于廣大農(nóng)村家庭而言，更需要解決的是教育資源不足問題。同時，建議有關部門盡快研究制定科學可行的外來務工人員子女就地參加高考的辦法，切實推進教育公平。
一個白領的房價賬本——
“房價有回落，但總體還是貴”
【百姓故事】“現(xiàn)在就買還是繼續(xù)觀望？”春節(jié)剛過，陳如嵐懷著糾結的心情，開始到各樓盤看房。
2008年，24歲的陳如嵐從中國傳媒大學研究生畢業(yè)后，進入一家外企工作。眼看著身邊人都在看房、買房，陳如嵐也動起了買房念頭。“當時愿望不強烈，所以一開始看房不上心，直到房價噌噌噌漲起來，我才感到出手慢了。”
從2009年初的低點，北京房價開始了一輪瘋狂上漲。陳如嵐清楚記得當時看過一個還算不錯的樓盤，自己出差一周回來每平方米就漲了2000元。“100平方米就要多掏20萬元”。很快，陳如嵐就被飛漲的房價“甩開”了。
2010年，國家開始對房地產(chǎn)市場進行空前嚴厲的調控，力度大、時間長，調控效果也逐漸體現(xiàn)。打折促銷樓盤越來越多，二手房價格也有所松動。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2011年12月份，70個大中城市中，環(huán)比價格下降的城市為52個，比1月份增加49個。
去年底，為了“有一個屬于自己的家”，陳如嵐又開始跑樓盤，上網(wǎng)查信息，到中介問價格。雖然房價有所回落，但比起2009年的時候早已不可同日而語。比如一直關注的東三環(huán)附近某樓盤，價格已從當時的每平方米1.9萬元暴漲到如今的3.5萬元。“盡管收入這幾年漲了，但遠遠比不上房價和房貸利息上漲的速度，買房還是越來越難了。”
【代表點評】全國人大代表、浙江溫嶺市農(nóng)林局農(nóng)技推廣站副站長林燚： 2011年是“限”字當頭的一年，“史上最嚴厲”樓市調控組合重擊樓市。如此高壓態(tài)勢下，房價過快上漲的局面得到有效控制。但多數(shù)百姓依然認為房地產(chǎn)市場存在泡沫，房地產(chǎn)調控政策還要繼續(xù)發(fā)力。房地產(chǎn)調控需要更注重長期制度發(fā)展和住房體系的建設。建議加快形成合理完善的住房供應體系。除了現(xiàn)有的商品房和保障性住房，很重要的是要發(fā)展租賃市場，讓更多家庭有房租、租得起。
（人民日報報記者王舒懷、李鶴、汪曉東執(zhí)筆，記者王煒、劉文波、曹樹林、卞民德、顧春、包蹇、賀林平、張文采寫）
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