摘要：財政部長謝旭人在人代會上表示，保障和改善民生是我們發展經濟和社會事業的根本目的，也是財政工作的重中之重，今年中央財政預算用于與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化等方面的民生支出為13848億元，比上年增長19.8%，將集中財力辦好加大教育投入、實現新型農村和城市居民社會養老保險全覆蓋等6件改善民生的大事。
財政部長謝旭人在人代會上表示，保障和改善民生是我們發展經濟和社會事業的根本目的，也是財政工作的重中之重，今年中央財政預算用于與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化等方面的民生支出為13848億元，比上年增長19.8%，將集中財力辦好加大教育投入、實現新型農村和城市居民社會養老保險全覆蓋等6件改善民生的大事。
今年兩會，一個焦點詞匯，無疑當屬“民生”二字。一方面，中國GDP總量已經躍居為世界第二，另一方面，在最重要的議政平臺上，一個被稱為全球第二大經濟體的國家，仍然把民生作為最需要關注最需要發力的領域，此舉意味著經濟繁榮的浮云沒有遮蔽有心之人和有識之士關切現實的目光。不能不說這是一種極其清醒的自我認知和定位，而只有保持這種清醒，才能更深刻更真切地體驗民生、關注民生，并激發出果敢的行動。
如何清除影響民生改善的系列障礙，怎樣邁出改善民生的堅實步伐，溫家寶總理的政府工作報告已繪就了清晰的前景。而記者會上，謝旭人就“當前的財政政策和財政工作”回答提問時的一番表述，則表示在改善民生的問題上，財力安排已經妥當，等于讓公眾吃了一顆定心丸。
就財政部所舉的中央財政重點傾斜的6件大事來看，無論是確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，還是加快推進社會保障體系建設、提高新農合以及城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準和落實保障房項目等等，均為萬眾矚目。眾所周知，由于各種原因，教育、醫療、養老、住房多年來已成為中國普通百姓的最大焦慮之所在，并由此滋生了一系列的社會問題。某種程度上而言，這些公共焦慮一日不紓解，中國依靠改革開放好不容易積累的公眾幸福感存在被葬送的危險。也正是有鑒于此，中央高層才會有“民生問題不僅是重要的經濟問題、社會問題，也是重大政治問題”這樣一個順理成章的判斷。
從對改善民生問題重要性的一般認識，到今天在中央財政預算安排上真正付諸行動，這一步跨得并不容易。以教育投入為例，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的4%，早在1993年，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》就指出，要在20世紀末實現這一目標。其他如養老保險全覆蓋等等也無一不是公眾歷年來之熱望。現在民眾的愿景有望成為現實，這當然受惠于國力的增強，但更與決策者的決心息息相關。
毫無疑問，有了決策者的決心才會有高達13848億元的巨額民生投入。而在為這樣的大手筆叫好的同時，另一個問題也不期而然地浮出了水面，即怎樣保證“好鋼用在刀刃上”，使投入與產出達到最佳之比例？
就此問題而論，其首要者，是需要地方政府的認識和行動與中央同步。依照以往的經驗，地方經費和中央配套已屬不易，而且中央財政資金到了地方還存在被截留或挪用的可能。全國政協委員、復旦大學教授葛劍雄就直言不諱地說，4%的教育支出承諾確實鼓舞人心，但地方財政能否和中央財政一樣安排，很難讓人樂觀，因為“以前就有很多政策執行下去，地方政府沒實現。很多事情上面說了，下面沒做到，挪用了，甚至是玩弄一些花招。”
其次，是如何保證巨額民生投入不被虛擲和浪費，值得思考。過去在國家投資的一些經濟大項目中，權力尋租等腐敗行為觸目驚心，往往事倍而功半，民生投入幾乎是相似的運作模式，不能不未雨綢繆。
同樣是今年的人代會上，十一屆全國人大代表、重慶市市長黃奇帆在談到民生問題時曾經表示，“民生問題解決不了與制度有關”。誠然，愿不愿意在民生問題上花大錢，這是認識和決心問題，而花了大錢能否收到良好效果，這的確是一個制度問題。要使巨額民生投入切實讓民眾受益，我們可以做的制度安排無非兩點，一是盡快實行財政民主和預算公開，二是使監督力量真正發揮作用。
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