國(guó)務(wù)院法制辦12月4日就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)、各項(xiàng)便利和逐步享受的權(quán)利及便利。“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利”。（相關(guān)報(bào)道見今日本報(bào)10版）

　　讓持證人享有同等的公共資源、獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、納入社會(huì)保障體系等等，本是居住證制度應(yīng)有之義。不過在現(xiàn)實(shí)中，一些城市的居住證含金量大打折扣。居住證被附加了諸如金融服務(wù)、電子政務(wù)、電信充值、社會(huì)性便民服務(wù)等各種功能，卻并未從實(shí)質(zhì)上涵蓋就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房保障等流動(dòng)人口最為關(guān)心的市民待遇，導(dǎo)致居住證叫好不叫座。因此，有必要從國(guó)家層面對(duì)附著在居住證上的公共服務(wù)予以規(guī)范，切實(shí)保障持有人的合法權(quán)益。

　　如今，《居住證管理辦法（征求意見稿）》首次明確了持有人將享與戶籍人口同等的多項(xiàng)權(quán)利，生動(dòng)勾勒出“同一座城市，同一種待遇”的美好藍(lán)圖。不過，近年來各地在實(shí)施居住證制度過程中，已經(jīng)暴露出一些積弊。居住證“同城同權(quán)”的理想如何照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，還要直面和解決這些問題。

　　首先，消除附加門檻。全國(guó)人大代表韓德云曾調(diào)查了10個(gè)推行居住證制度的城市，發(fā)現(xiàn)其門檻五花八門，政策區(qū)別明顯。有的要求在當(dāng)?shù)負(fù)碛芯幼》课菟袡?quán)，有的限定具有專業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷。在韓德云看來，“各地政策區(qū)別如此大，農(nóng)民工務(wù)工流動(dòng)性大，如果務(wù)工人員從其中一個(gè)城市流動(dòng)到另外一個(gè)城市，仍然很難享受居住證帶來的保障”。

　　應(yīng)該說，征求意見稿第二條明確規(guī)定，“公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證”，充分體現(xiàn)了低門檻、廣受益的服務(wù)管理理念。不過，鑒于此前公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，“《居住證管理辦法》出臺(tái)后，由各地從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定具體實(shí)施意見”。這不免讓人擔(dān)心，一些地方會(huì)不會(huì)以地方實(shí)際之名，將高學(xué)歷、產(chǎn)權(quán)房等申領(lǐng)條件保留下來？對(duì)此，有關(guān)方面必須加強(qiáng)監(jiān)督，消除一切附加門檻，將每個(gè)符合條件的外來人員納入其中。

　　其次，保障待遇落地。居住證享有與戶籍同等權(quán)利，意味著必須做大公共服務(wù)蛋糕，增加行政管理成本，對(duì)于城市管理者是一大挑戰(zhàn)。同時(shí)，那些抱怨居住證搶了城市福利的人們，更是對(duì)和外來人員同等分享福利存在抵觸情緒。因此，在規(guī)定“同城同權(quán)”的同時(shí)，必須對(duì)可能出現(xiàn)的落地難現(xiàn)象有充分研判和應(yīng)對(duì)之策。

　　目前這份征求意見稿，對(duì)于相關(guān)部門及其工作人員的問責(zé)僅局限于“違規(guī)收取費(fèi)用、收受他人錢物、泄露個(gè)人信息”等情形。在筆者看來，更應(yīng)加上一條“權(quán)利及便利落實(shí)不到位”。只要強(qiáng)化責(zé)任追究，才能倒逼相關(guān)部門各司其職，各盡其力，跨過多重障礙，全面做好居住證持有人的權(quán)益保障和服務(wù)管理工作。（張楓逸）