“信任是人與人交往與合作的基礎(chǔ)。”“人而無信，不知其可”。人尚且如此，何況一個為社會成員提供普遍服務(wù)，代表著最廣大公眾利益的政府。政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序，可以說就是政府取得公民信任的能力。其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來。政府公信力作為一種無形資產(chǎn)，是政府在長期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了一個政府存在的權(quán)威性、在社會中的信譽度以及在公眾中的影響力等特征。沒有公信力的政府終將失去生命力，被受眾鄙棄。
一、提高政府公信力的重要性
黨和國家高度重視政府公信力建設(shè)。黨的十六屆六中全會上，國家就把政府公信力問題提到了議事日程上。黨的十七大又明確指出要“提高政府工作透明度和公信力。”溫家寶總理在回答網(wǎng)民的提問時曾說過：“現(xiàn)在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面，一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步。”從一定意義來講，政府是否以人為本，是否依法從政，是否公開透明，是否言而有信、勇于負責，決定著公民對政府的滿意度。因此，政府的公信力不僅是政府的生命力，也是百姓的人心，它決定著政府工作的權(quán)威性、有效性和人民群眾對政府的滿意度和信任度。因此，提高政府公信力具有重要意義。
（一）有利于激發(fā)公民的政治參與熱情，推進我國政治民主化進程。人民民主專政的重要特征就是強調(diào)人民當家做主和人民參與管理國家事務(wù)，讓更廣大的人民參與社會主義民主政治進程。政府有權(quán)威、伸張公平正義，人民群眾才會信任政府，才會主動積極地參與國家政治生活；政府說了不算、言行不一，人民群眾就會對政府失去信心，就不想、不敢、不愿參與到政府的活動中來。因此，只有努力提升政府的公信力，才能激發(fā)廣大人民參政議政的熱情，進而推動我國政治民主化的進程。
（二）有利于化解社會矛盾，保障和諧社會建設(shè)。當前，我國改革開放已進入關(guān)鍵期，社會矛盾也出現(xiàn)了多樣化、復(fù)雜化的趨勢，這也是任何社會變革過程中都難以避免的問題。但矛盾只有得到有效化解，才能避免激化，進而保障社會的穩(wěn)定和諧。政府公信力與政府能否有效化解社會矛盾是相輔相成的。一方面，有效化解社會矛盾是政府贏得公信力的重要條件；另一方面，較高的政府公信力又有助于政府化解社會矛盾與沖突。政府具有較高的公信力，政府做事有人信，說話有人聽，遇事有人干，有號召力、凝聚力，百姓就會相信政府，當社會矛盾出現(xiàn)時，民眾就會愿意把自己的生命財產(chǎn)安全托付給政府，并全力配合、幫助政府解決矛盾，從而推動社會矛盾的解決以達到和諧。
（三） 有利于更好地應(yīng)對全球經(jīng)濟低迷的挑戰(zhàn)，促進我國經(jīng)濟快速平穩(wěn)健康發(fā)展。由于受全球金融危機的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢將更加復(fù)雜。這場經(jīng)濟危機持續(xù)加深的一個重要原因在于社會信用體系的崩潰，特別是人們對金融體系信心的喪失。重塑民眾對國民經(jīng)濟發(fā)展的信心是盡早擺脫這場全球性經(jīng)濟危機的基礎(chǔ)。有效應(yīng)對這場全球性的經(jīng)濟震蕩，保障我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)向前發(fā)展，只有依靠全社會的共同努力和團結(jié)奮進。只有負責的政府才能給民眾以信心，才能整合全社會的力量來共同應(yīng)對危機，從而減少危機的不利影響，保持我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。
二、影響政府公信力的因素及原因
（一）改革的不徹底及鞏固改革成果政策的不配套導(dǎo)致人民群眾利益得不到保障，使政府公信力下降
當前，隨著改革步入深水區(qū)，一些體制性的矛盾和問題越來越成為改革進程上的一座座大山，直接影響和制約著改革的順利進行。魯迅先生曾經(jīng)指出，中國搬張桌子都需要流血。比照今天的改革的艱難，可謂舉步維艱、步步艱難。特別是政治體制改革的放不開、不徹底及已經(jīng)實施的部分改革政策因種種原因而改弦更張，落不到實處，使得改革在一些方面僅僅讓少數(shù)人受益，更廣大的群眾無法分享到改革的成果。早在上世紀八十年代初，總設(shè)計師鄧小平就明確要求各級政府不要再去管哪些不該管、管不好、管不了的事，應(yīng)該明確政府的職能，哪些事該管，哪些事不該管。而改革時至今天，仍然是政府既當教練，又當運動員，一切事情政府說了算，且一些決策不透明、不公開、不科學(xué)、不法治、不連貫，做出的一些決定，人民不理解、不認可，還有一些官員的行為偏離了公民的基本權(quán)益，過度擴張了公權(quán)。國進民退，與民爭利，使公民對政府冷眼相對，造成政府公信力下降。
（二）價值觀念混亂，潛規(guī)則盛行，扭曲了公民的基本價值觀，政府公信力下降
當前，正值信息保障、知識激蕩、宣揚個性的非常時代，各種思潮、各種文化、各種理念充斥著人們的頭腦，特別是西方國家主導(dǎo)的“和平演變”、“文化滲透”、“精神鴉片”政策，使一些人混淆了是非，顛倒了黑白，模糊了視聽，加之由于傳統(tǒng)封建主義的殘渣余孽，極端個人主義、拜金主義橫行，特別是代表政府形象的官員貪污腐敗案件頻頻高發(fā)，且涉案數(shù)字越來越大，窩案人數(shù)越來越多，危害越來越大，給黨和政府抹了黑、丟了臉，離間了干部與群眾、黨和人民的血肉魚水關(guān)系，造成社會上一些人為了名利物欲不擇手段，惟上是從，曲意逢迎，極力迎合，甚至爆出“男人提錢進步，女人日后提拔”的官場潛規(guī)則。政府的很多官員更是理想和信念缺失，靈魂和精神不存，血性和勇氣匱乏。浮躁的工作態(tài)度，華而不實的工作作風，言行不一的做事效果致使人們對政府的成見越來越深，越來越大。公務(wù)人員的不檢點行為，釣魚執(zhí)法，紅頂商人，罰款經(jīng)濟，新官不理舊賬，“一個領(lǐng)導(dǎo)一張牌”，官官相護，權(quán)錢經(jīng)濟等行為使很多人當領(lǐng)導(dǎo)并不是為了干事，而純粹是為了“當官、被提拔，再當更大的官。”這些人所謂的做事，要么作秀，要么為了政績，為當更大的官去撈資本，至于做的事是否“科學(xué)”、是否“可持續(xù)”、是否“為民”，不得而知。 除此以外，一些基層和地方政府為了局部或區(qū)域利益，不惜花費納稅人的錢，不惜代價地人為去截訪、攔訪、堵訪，人為地把民眾與政府對立起來。如此這般些現(xiàn)象，漸漸地讓人民對官員失望，讓群眾對政府質(zhì)疑，降低了政府的公信力。
（三）此起彼伏的公共事件不能妥善處理，影響了政府形象，降低了政府的公信力
近年來，個別地方政府和部門在處理突發(fā)事件時，信息不對稱，政府及一些官員只對政府形象和領(lǐng)導(dǎo)負責，而輕視人民的利益和損害公眾的知情權(quán)，在第一時間和新聞發(fā)布會上的吞吞吐吐，遮遮掩掩，或政府信息公布遲滯，嚴重損傷了政府的公信力，造成民眾對政府的公信度下降。李剛事件也好，官員形象也好，官二代行為也好，各地的拆遷事件也罷，周老虎事件、甕安事件等都給政府的公信力帶來了極大的負面影響，甚至有不少人偏激地將當前社會存在的一切問題都歸結(jié)到政府的頭上，質(zhì)疑政府的一切行為。如吏制問題，司法問題，教育問題，醫(yī)療問題，房改問題，企改問題，食品安全問題，假酒，假煙，假藥，假發(fā)票，假證，假學(xué)歷，假論文，假新聞，毒大米，毒牛奶，地溝油，毒香蕉，瘦肉精等。“政府說什么都加以懷疑，這已經(jīng)成為多數(shù)人的習(xí)慣。”最終是很多人寧可相信民間傳言和小道消息，也不相信所謂的主流媒體。
（四）公眾和政府信息的不對稱造成謠言四起，降低政府公信力
由于政府的公權(quán)力優(yōu)勢，掌握著大量的公權(quán)力而成為管理者。個別政府信息公開機制的不健全，導(dǎo)致本應(yīng)向社會公眾公開的信息不及時、不全面、不準確，常常誤導(dǎo)了社會公眾，甚至有個別政府官員處于對個體利益的考慮，經(jīng)常會利用權(quán)力尋租而忽視社會公眾的利益訴求，使公眾的利益得不到保障。特別是個別政府決策的不透明、不公平、不科學(xué)、不法治，不以人為本，導(dǎo)致政府沒能充分吸納社會公眾的意見和建議，缺乏有效的監(jiān)督，造成失地農(nóng)民的生活得不到保障，城市建設(shè)擴張，物價飛漲，工人失業(yè)，農(nóng)民種地不掙錢等。上海交通大學(xué)輿情室在藍皮書中指出：“當某些部門封鎖消息的時候，謠言通常會走在真相的前面，迫使當局開口說話。”大道不通，小道消息作亂，謠言四起。最可怕的是很多所謂的“謠言”后來都被證明是事實，人們就懷疑到政府在說謊。信息時代，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，“蝴蝶效應(yīng)”也好，“雪崩效應(yīng)”也好，一件小事、一個小環(huán)節(jié)處理不好，事態(tài)升級蔓延之快，常常會釀成大亂，造成政府公信力下降。
三、幾點思考
（一）重塑中華民族的社會主義核心價值觀。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要緊緊抓住建設(shè)社會主義核心價值體系這個根本，廣泛深入開展理想信念教育，開展以弘揚民族精神和時代精神為主題的形勢政策教育、國情教育、革命傳統(tǒng)教育，進一步堅定全社會在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信念和信心。緊緊圍繞樹立和踐行社會主義榮辱觀，推進公民道德建設(shè)工程，把誠信建設(shè)擺上突出位置，大力推進誠信建設(shè)，建立鼓勵誠信、打擊失信的長效機制，引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)有榜樣、見賢思齊，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。
（二）健全政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺。在現(xiàn)代信息社會，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民眾表達意愿、參政議政的重要平臺，信息以前所未有的廣度和速度傳播。地方政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的力量，加強政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，增強政府工作透明度。要大力推進政務(wù)信息公開，加大依法申請公開的力度和責任追究制度，加強政府和公眾的有效溝通，拓展信息公開范圍。通過電子政務(wù)滿足公眾的知情權(quán)，實事求是地在網(wǎng)上公開公眾關(guān)心的事務(wù)，擴大公眾的政治參與范圍，為參與政務(wù)提供便捷渠道，拉近政府與公眾的距離，有效緩解因信息不對稱造成的誤會和帶來的矛盾；同時要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，確保權(quán)力在陽光下運行。要通過政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，讓人民大眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)，表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）構(gòu)建高效、廉潔、務(wù)實、法治政府。加強服務(wù)型政府建設(shè)，徹底拋棄舊的治民觀念或“為民做主”的觀念，確立為民服務(wù)和“人民做主”的理念，執(zhí)政為民，以人為本，全心全意為人民服務(wù)，通過服務(wù)來維護公共利益。同時，深化政府體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作效率。加強法治政府建設(shè)。樹立法律至高無上的意識，把崇尚和信仰法治的精神融入血脈之中，教育廣大政府公職人員學(xué)法、懂法、知法、守法，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，并加強對權(quán)力的制約，進一步健全對權(quán)力監(jiān)督的完善體系，推廣問責機制，保證權(quán)力規(guī)范運行。
（四）加強公職人員職業(yè)道德建設(shè)。加強對公職人員的思想政治教育，職業(yè)道德教育，黨風黨紀及作風教育，使公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立良好的作風，樹立人民利益高于一切、人民群眾是我們的衣食父母觀點，做到全心全意為人民服務(wù)。加大對公職人員違法違規(guī)的懲處力度，一旦發(fā)生違法、違規(guī)、違紀事件，不論職務(wù)多大，級別有多高，都要一視同仁，嚴加處罰，絕不姑息遷就。
（五）切實加強黨的民主集中制建設(shè)。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)不是一把手說了算，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)不是黨委書記一人說了算。黨管干部不是黨委書記管干部。當前，黨的代表大會及其選出的委員會權(quán)力、權(quán)威不到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)者個人尤其是“一把手”的權(quán)力卻過分集中，是黨內(nèi)民主發(fā)展和民主集中制貫徹的根本障礙。理順和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，要以保障黨員權(quán)力主體地位和黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)配置、相互制衡和公正有效運作為重點，安排好黨內(nèi)權(quán)力的賦予、切割、劃分、行使、監(jiān)督和終止方面的配套制度和程序。切實加強黨的民主集中制建設(shè)，徹底打破黨內(nèi)一把手就是黨委的化身，黨委書記經(jīng)營黨委，黨委一把手說了算的干部體制格局，把黨的民主集中制原則真正落到實處。（尚柏仁 劉田忠）
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