“信任是人與人交往與合作的基礎。”“人而無信，不知其可”。人尚且如此，何況一個為社會成員提供普遍服務，代表著最廣大公眾利益的政府。政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序，可以說就是政府取得公民信任的能力。其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來。政府公信力作為一種無形資產，是政府在長期的發展中日積月累而形成的，體現了一個政府存在的權威性、在社會中的信譽度以及在公眾中的影響力等特征。沒有公信力的政府終將失去生命力，被受眾鄙棄。
一、提高政府公信力的重要性
黨和國家高度重視政府公信力建設。黨的十六屆六中全會上，國家就把政府公信力問題提到了議事日程上。黨的十七大又明確指出要“提高政府工作透明度和公信力。”溫家寶總理在回答網民的提問時曾說過：“現在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面，一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步。”從一定意義來講，政府是否以人為本，是否依法從政，是否公開透明，是否言而有信、勇于負責，決定著公民對政府的滿意度。因此，政府的公信力不僅是政府的生命力，也是百姓的人心，它決定著政府工作的權威性、有效性和人民群眾對政府的滿意度和信任度。因此，提高政府公信力具有重要意義。
（一）有利于激發公民的政治參與熱情，推進我國政治民主化進程。人民民主專政的重要特征就是強調人民當家做主和人民參與管理國家事務，讓更廣大的人民參與社會主義民主政治進程。政府有權威、伸張公平正義，人民群眾才會信任政府，才會主動積極地參與國家政治生活；政府說了不算、言行不一，人民群眾就會對政府失去信心，就不想、不敢、不愿參與到政府的活動中來。因此，只有努力提升政府的公信力，才能激發廣大人民參政議政的熱情，進而推動我國政治民主化的進程。
（二）有利于化解社會矛盾，保障和諧社會建設。當前，我國改革開放已進入關鍵期，社會矛盾也出現了多樣化、復雜化的趨勢，這也是任何社會變革過程中都難以避免的問題。但矛盾只有得到有效化解，才能避免激化，進而保障社會的穩定和諧。政府公信力與政府能否有效化解社會矛盾是相輔相成的。一方面，有效化解社會矛盾是政府贏得公信力的重要條件；另一方面，較高的政府公信力又有助于政府化解社會矛盾與沖突。政府具有較高的公信力，政府做事有人信，說話有人聽，遇事有人干，有號召力、凝聚力，百姓就會相信政府，當社會矛盾出現時，民眾就會愿意把自己的生命財產安全托付給政府，并全力配合、幫助政府解決矛盾，從而推動社會矛盾的解決以達到和諧。
（三） 有利于更好地應對全球經濟低迷的挑戰，促進我國經濟快速平穩健康發展。由于受全球金融危機的影響，我國經濟發展的形勢將更加復雜。這場經濟危機持續加深的一個重要原因在于社會信用體系的崩潰，特別是人們對金融體系信心的喪失。重塑民眾對國民經濟發展的信心是盡早擺脫這場全球性經濟危機的基礎。有效應對這場全球性的經濟震蕩，保障我國經濟繼續平穩向前發展，只有依靠全社會的共同努力和團結奮進。只有負責的政府才能給民眾以信心，才能整合全社會的力量來共同應對危機，從而減少危機的不利影響，保持我國經濟發展的良好勢頭。
二、影響政府公信力的因素及原因
（一）改革的不徹底及鞏固改革成果政策的不配套導致人民群眾利益得不到保障，使政府公信力下降
當前，隨著改革步入深水區，一些體制性的矛盾和問題越來越成為改革進程上的一座座大山，直接影響和制約著改革的順利進行。魯迅先生曾經指出，中國搬張桌子都需要流血。比照今天的改革的艱難，可謂舉步維艱、步步艱難。特別是政治體制改革的放不開、不徹底及已經實施的部分改革政策因種種原因而改弦更張，落不到實處，使得改革在一些方面僅僅讓少數人受益，更廣大的群眾無法分享到改革的成果。早在上世紀八十年代初，總設計師鄧小平就明確要求各級政府不要再去管哪些不該管、管不好、管不了的事，應該明確政府的職能，哪些事該管，哪些事不該管。而改革時至今天，仍然是政府既當教練，又當運動員，一切事情政府說了算，且一些決策不透明、不公開、不科學、不法治、不連貫，做出的一些決定，人民不理解、不認可，還有一些官員的行為偏離了公民的基本權益，過度擴張了公權。國進民退，與民爭利，使公民對政府冷眼相對，造成政府公信力下降。
（二）價值觀念混亂，潛規則盛行，扭曲了公民的基本價值觀，政府公信力下降
當前，正值信息保障、知識激蕩、宣揚個性的非常時代，各種思潮、各種文化、各種理念充斥著人們的頭腦，特別是西方國家主導的“和平演變”、“文化滲透”、“精神鴉片”政策，使一些人混淆了是非，顛倒了黑白，模糊了視聽，加之由于傳統封建主義的殘渣余孽，極端個人主義、拜金主義橫行，特別是代表政府形象的官員貪污腐敗案件頻頻高發，且涉案數字越來越大，窩案人數越來越多，危害越來越大，給黨和政府抹了黑、丟了臉，離間了干部與群眾、黨和人民的血肉魚水關系，造成社會上一些人為了名利物欲不擇手段，惟上是從，曲意逢迎，極力迎合，甚至爆出“男人提錢進步，女人日后提拔”的官場潛規則。政府的很多官員更是理想和信念缺失，靈魂和精神不存，血性和勇氣匱乏。浮躁的工作態度，華而不實的工作作風，言行不一的做事效果致使人們對政府的成見越來越深，越來越大。公務人員的不檢點行為，釣魚執法，紅頂商人，罰款經濟，新官不理舊賬，“一個領導一張牌”，官官相護，權錢經濟等行為使很多人當領導并不是為了干事，而純粹是為了“當官、被提拔，再當更大的官。”這些人所謂的做事，要么作秀，要么為了政績，為當更大的官去撈資本，至于做的事是否“科學”、是否“可持續”、是否“為民”，不得而知。 除此以外，一些基層和地方政府為了局部或區域利益，不惜花費納稅人的錢，不惜代價地人為去截訪、攔訪、堵訪，人為地把民眾與政府對立起來。如此這般些現象，漸漸地讓人民對官員失望，讓群眾對政府質疑，降低了政府的公信力。
（三）此起彼伏的公共事件不能妥善處理，影響了政府形象，降低了政府的公信力
近年來，個別地方政府和部門在處理突發事件時，信息不對稱，政府及一些官員只對政府形象和領導負責，而輕視人民的利益和損害公眾的知情權，在第一時間和新聞發布會上的吞吞吐吐，遮遮掩掩，或政府信息公布遲滯，嚴重損傷了政府的公信力，造成民眾對政府的公信度下降。李剛事件也好，官員形象也好，官二代行為也好，各地的拆遷事件也罷，周老虎事件、甕安事件等都給政府的公信力帶來了極大的負面影響，甚至有不少人偏激地將當前社會存在的一切問題都歸結到政府的頭上，質疑政府的一切行為。如吏制問題，司法問題，教育問題，醫療問題，房改問題，企改問題，食品安全問題，假酒，假煙，假藥，假發票，假證，假學歷，假論文，假新聞，毒大米，毒牛奶，地溝油，毒香蕉，瘦肉精等。“政府說什么都加以懷疑，這已經成為多數人的習慣。”最終是很多人寧可相信民間傳言和小道消息，也不相信所謂的主流媒體。
（四）公眾和政府信息的不對稱造成謠言四起，降低政府公信力
由于政府的公權力優勢，掌握著大量的公權力而成為管理者。個別政府信息公開機制的不健全，導致本應向社會公眾公開的信息不及時、不全面、不準確，常常誤導了社會公眾，甚至有個別政府官員處于對個體利益的考慮，經常會利用權力尋租而忽視社會公眾的利益訴求，使公眾的利益得不到保障。特別是個別政府決策的不透明、不公平、不科學、不法治，不以人為本，導致政府沒能充分吸納社會公眾的意見和建議，缺乏有效的監督，造成失地農民的生活得不到保障，城市建設擴張，物價飛漲，工人失業，農民種地不掙錢等。上海交通大學輿情室在藍皮書中指出：“當某些部門封鎖消息的時候，謠言通常會走在真相的前面，迫使當局開口說話。”大道不通，小道消息作亂，謠言四起。最可怕的是很多所謂的“謠言”后來都被證明是事實，人們就懷疑到政府在說謊。信息時代，互聯網的廣泛應用，“蝴蝶效應”也好，“雪崩效應”也好，一件小事、一個小環節處理不好，事態升級蔓延之快，常常會釀成大亂，造成政府公信力下降。
三、幾點思考
（一）重塑中華民族的社會主義核心價值觀。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要緊緊抓住建設社會主義核心價值體系這個根本，廣泛深入開展理想信念教育，開展以弘揚民族精神和時代精神為主題的形勢政策教育、國情教育、革命傳統教育，進一步堅定全社會在中國共產黨領導下、走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的信念和信心。緊緊圍繞樹立和踐行社會主義榮辱觀，推進公民道德建設工程，把誠信建設擺上突出位置，大力推進誠信建設，建立鼓勵誠信、打擊失信的長效機制，引導廣大干部群眾學有榜樣、見賢思齊，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。
（二）健全政府信息公開的網絡平臺。在現代信息社會，互聯網已經成為民眾表達意愿、參政議政的重要平臺，信息以前所未有的廣度和速度傳播。地方政府要高度重視互聯網輿論的力量，加強政府信息公開的網絡平臺建設，增強政府工作透明度。要大力推進政務信息公開，加大依法申請公開的力度和責任追究制度，加強政府和公眾的有效溝通，拓展信息公開范圍。通過電子政務滿足公眾的知情權，實事求是地在網上公開公眾關心的事務，擴大公眾的政治參與范圍，為參與政務提供便捷渠道，拉近政府與公眾的距離，有效緩解因信息不對稱造成的誤會和帶來的矛盾；同時要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，確保權力在陽光下運行。要通過政府信息公開網絡平臺建設，讓人民大眾充分享有知情權，參與權，表達權和監督權。
（三）構建高效、廉潔、務實、法治政府。加強服務型政府建設，徹底拋棄舊的治民觀念或“為民做主”的觀念，確立為民服務和“人民做主”的理念，執政為民，以人為本，全心全意為人民服務，通過服務來維護公共利益。同時，深化政府體制改革，加快政府職能轉變，提高政府工作效率。加強法治政府建設。樹立法律至高無上的意識，把崇尚和信仰法治的精神融入血脈之中，教育廣大政府公職人員學法、懂法、知法、守法，自覺在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威，并加強對權力的制約，進一步健全對權力監督的完善體系，推廣問責機制，保證權力規范運行。
（四）加強公職人員職業道德建設。加強對公職人員的思想政治教育，職業道德教育，黨風黨紀及作風教育，使公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立良好的作風，樹立人民利益高于一切、人民群眾是我們的衣食父母觀點，做到全心全意為人民服務。加大對公職人員違法違規的懲處力度，一旦發生違法、違規、違紀事件，不論職務多大，級別有多高，都要一視同仁，嚴加處罰，絕不姑息遷就。
（五）切實加強黨的民主集中制建設。黨的一元化領導不是一把手說了算，黨委集體領導不是黨委書記一人說了算。黨管干部不是黨委書記管干部。當前，黨的代表大會及其選出的委員會權力、權威不到位，黨的領導者個人尤其是“一把手”的權力卻過分集中，是黨內民主發展和民主集中制貫徹的根本障礙。理順和規范黨內權力關系，要以保障黨員權力主體地位和黨內權力科學配置、相互制衡和公正有效運作為重點，安排好黨內權力的賦予、切割、劃分、行使、監督和終止方面的配套制度和程序。切實加強黨的民主集中制建設，徹底打破黨內一把手就是黨委的化身，黨委書記經營黨委，黨委一把手說了算的干部體制格局，把黨的民主集中制原則真正落到實處。（尚柏仁 劉田忠）
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