前兩年不時(shí)有無(wú)人機(jī)闖入禁飛區(qū)的消息，讓民眾捏一把冷汗。近來(lái)類似新聞似乎少了，但對(duì)無(wú)人機(jī)加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲不斷。實(shí)際上有關(guān)部門(mén)一直在緊鑼密鼓地推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的制訂。1月26日，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）一發(fā)布，在工信部官網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，立即引起了熱議。
這是國(guó)內(nèi)首部國(guó)家級(jí)無(wú)人機(jī)飛行管理專項(xiàng)法規(guī)征求意見(jiàn)稿，不難想象，出臺(tái)后將具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和行業(yè)指引作用。無(wú)人機(jī)從一開(kāi)始?xì)w屬國(guó)家體育局航模運(yùn)動(dòng)管理中心管理，到從空中管制出發(fā)，要求無(wú)人機(jī)的所有飛行“必須預(yù)先提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”，再到如今由國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公、工信部、民航局等多個(gè)部門(mén)介入，這背后既反映了無(wú)人機(jī)行業(yè)的迅猛發(fā)展，也折射了無(wú)人機(jī)監(jiān)管的沿革。
把無(wú)人機(jī)再當(dāng)做航模運(yùn)動(dòng)，當(dāng)然是過(guò)時(shí)了；可要求所有無(wú)人機(jī)上空就必須申請(qǐng)，也不現(xiàn)實(shí)，說(shuō)得到、做不到。所以，對(duì)于無(wú)人機(jī)監(jiān)管，現(xiàn)實(shí)的路徑就是根據(jù)其不同用途和重量級(jí)分類加以指導(dǎo)。這也是征求意見(jiàn)稿的總體思路，即將無(wú)人機(jī)分為兩級(jí)三類五型：先按執(zhí)行任務(wù)性質(zhì)分作國(guó)家和民用兩級(jí)，將民用無(wú)人機(jī)從中打包出來(lái)，再按飛行管理方式，將民用無(wú)人機(jī)分作開(kāi)放類、有條件開(kāi)放類和管控類，最后再按照飛行安全風(fēng)險(xiǎn)和重量等指標(biāo)，分作微型、輕型、小型、中型和大型民用無(wú)人機(jī)。這就清爽了許多，什么無(wú)人機(jī)該怎么管，一目了然。
這部征求意見(jiàn)稿最大的亮點(diǎn)，就是打破了“一飛就要申請(qǐng)”的原則，對(duì)微型和輕型無(wú)人機(jī)加以豁免，微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，輕型、植保無(wú)人機(jī)在相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行，只需實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。這就等于在保障安全的前提下，迎合了行業(yè)發(fā)展的需求，給目前市場(chǎng)上的主流無(wú)人機(jī)產(chǎn)品讓出了市場(chǎng)生存空間。我們平常用來(lái)航拍和自拍的無(wú)人機(jī)，90%以上屬于這兩種類型。如何平衡市場(chǎng)需求與空中管制以及公共安全的矛盾，是原先無(wú)人機(jī)監(jiān)管的突出問(wèn)題。現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題基本得到了解決。
隨著無(wú)人機(jī)日益普及，無(wú)人機(jī)行業(yè)的蛋糕也越來(lái)越大，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)全球民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)千億元。我看加上所能帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可能還不止此數(shù)。更重要的是，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)企業(yè)發(fā)展迅速，如大疆等公司在國(guó)際市場(chǎng)上也占有領(lǐng)先地位。只是這兩年，由于要求強(qiáng)化無(wú)人機(jī)監(jiān)管的呼聲很高，企業(yè)的積極性也受到一定挫折。從這個(gè)角度講，征求意見(jiàn)稿的相關(guān)規(guī)定，也是給企業(yè)吃了一顆定心丸。
無(wú)人機(jī)當(dāng)然不能沒(méi)有規(guī)矩，但也不能因噎廢食，受政策所限而扼殺了行業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的機(jī)遇。何況，過(guò)去對(duì)無(wú)人機(jī)也不是說(shuō)沒(méi)有管制，而是缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一而且可行的措施。如今，對(duì)于如何防止無(wú)人機(jī)闖入禁飛區(qū)、限制空域的技術(shù)也越來(lái)越成熟，已經(jīng)基本上能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制。在這背景下，這部征求意見(jiàn)稿的發(fā)布和最終出臺(tái)，相信既能夠加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的規(guī)范化管理，也可以對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮助推作用。只要不偏離這一初衷，企業(yè)和公眾在討論中提出的一些意見(jiàn)，包括實(shí)名登記等問(wèn)題，都可以在后續(xù)中進(jìn)一步完善。（魏英杰）
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