日前，上海《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》正式出臺(tái)。22條意見(jiàn)引發(fā)多方關(guān)注。人們關(guān)切的是，作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)中心城市，究竟會(huì)拿出什么樣的政府資源、資金，動(dòng)用什么樣的行政力量，去參與全球競(jìng)爭(zhēng)，完成頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)。
梳理22條意見(jiàn)措施不難發(fā)現(xiàn)，上海拿出的最大資源是體制機(jī)制變革，最強(qiáng)的推動(dòng)力是政府管理創(chuàng)新。22條意見(jiàn)措施，涉及科技、教育、財(cái)稅、金融等諸多領(lǐng)域的改革，處處可見(jiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理的思路。這是上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的路線圖，更是政府自身改革創(chuàng)新的時(shí)間表。
科技創(chuàng)新的最大障礙在哪里？在于體制機(jī)制的藩籬。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，一些代表、委員帶著自己的科研成果來(lái)到小組討論現(xiàn)場(chǎng)，痛陳科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中遭遇的層層審批、效率低下問(wèn)題，導(dǎo)致一些科研項(xiàng)目“起個(gè)大早，卻趕個(gè)晚集”。
在前期的深度調(diào)研中，上海也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有收益分配制度不合理，政府管理體制不適應(yīng)，市場(chǎng)化投入機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈還不健全……這些不足和缺陷，正影響著創(chuàng)新的步伐。
“好的環(huán)境不是靠管出來(lái)的、不是靠政府的計(jì)劃排出來(lái)的、不是靠財(cái)政資金扶持出來(lái)的，是靠科學(xué)的制度釋放出來(lái)的。”政府革新先行，就是要打破上述種種體制機(jī)制障礙，給科技創(chuàng)新自由生長(zhǎng)的空間。
制度的背后是文化。政府革新先行的意義，就是要以自身的引領(lǐng)、表率作用，為科技創(chuàng)新帶來(lái)巨大磁場(chǎng)效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新文化的形成。
先進(jìn)生產(chǎn)力的出現(xiàn)從來(lái)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不為政府行政力量所左右，它總在尋找適合它的土壤和環(huán)境。今天的全球化競(jìng)爭(zhēng)，與其說(shuō)是科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，不如說(shuō)是科技創(chuàng)新文化的競(jìng)爭(zhēng)。越是創(chuàng)新文化活躍的地方，越容易引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命。
一直以來(lái)，我們總是羨慕別人深厚的創(chuàng)新文化。當(dāng)我們從上海世博會(huì)上近距離感受無(wú)所不在的創(chuàng)新脈動(dòng)，當(dāng)我們慨嘆于美國(guó)硅谷創(chuàng)新企業(yè)和科技人才的集聚，當(dāng)我們羨慕工業(yè)4.0時(shí)代領(lǐng)跑者的創(chuàng)新思維，有沒(méi)有思考過(guò)：那些深入骨髓的創(chuàng)新文化背后，除了歷史的積淀，還有政府對(duì)創(chuàng)新文化持續(xù)培育、引導(dǎo)、呵護(hù)的努力？這種培育、引導(dǎo)、呵護(hù)，就是政府對(duì)自我角色的精準(zhǔn)定位，對(duì)自我權(quán)力的約束，以及對(duì)市場(chǎng)的充分尊重。
培育和呵護(hù)創(chuàng)新文化，這是政府改革創(chuàng)新的更大價(jià)值。
不合社會(huì)發(fā)展需求的體制機(jī)制，不僅會(huì)束縛住科技生產(chǎn)力，更會(huì)形成文化與思想的桎梏。在需要逐級(jí)請(qǐng)示、層層審批的制度下，我們已然習(xí)慣了對(duì)權(quán)威的服從，對(duì)經(jīng)驗(yàn)的盲目輕信，對(duì)實(shí)證研究的輕視，如何能夠培育出自由創(chuàng)新的文化？
政府改革創(chuàng)新，破體制障礙、拆制度藩籬，除陳規(guī)舊矩、掃暮氣舊習(xí)，由此帶來(lái)更高的行政效率、更好的公共服務(wù)，促成政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的良好互動(dòng)關(guān)系。這些變革必然對(duì)科技創(chuàng)新文化土壤構(gòu)建形成廣泛深刻的影響。
37年前，我們的科學(xué)工作者用滿腔熱忱擁抱“科學(xué)的春天”。今天，我們以“功成不必在我”的眼界和胸襟，用改革來(lái)?yè)肀А翱萍紕?chuàng)新的春天”，也惟有改革才不辜負(fù)這新意盎然的春色。（郝 洪）
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