漫畫/王偉賓
近日有媒體報(bào)道，在山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內(nèi)職務(wù)的臨汾市委原書記夏振貴，以山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)的身份出席了一個(gè)公開活動(dòng)，這一消息也得到了山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部官員的證實(shí)。從2009年開始，輿論對(duì)官員問責(zé)制度的關(guān)注焦點(diǎn)從“下臺(tái)”轉(zhuǎn)為“上臺(tái)”，許多落馬官員悄然復(fù)出，甚至官級(jí)得到提升。（詳見今日《河南商報(bào)》A03版)
多年來(lái)，我國(guó)反腐風(fēng)暴風(fēng)起云涌，官僚腐敗也表現(xiàn)出“奸詐和神通”，不是官員被免成了享受式的“帶薪休假”，就是就地或異地悄悄復(fù)出。夏振貴提拔似的復(fù)出，就是眾多被免職官員復(fù)出的典型縮影。
關(guān)于被免職官員的復(fù)出，可以說沒有最牛，只有更牛。山西因黑磚窯事件被免職諸多官員就地復(fù)出，因三聚氰胺事件被免職官員規(guī)避民眾聚焦異地復(fù)出，因華南虎事件被免職官員“帶薪休假”，都是我國(guó)地方畸形吏治的畸形手筆。如此違規(guī)違法違紀(jì)成本太低，并且“有了畢姥爺，不怕不復(fù)出”，官員當(dāng)然有膽量以身試法。
每次被免職官員復(fù)出被曝光，有關(guān)吏治部門都回應(yīng)“符合規(guī)定”，無(wú)不引起公眾質(zhì)疑和民怨高漲。這個(gè)“符合規(guī)定”其實(shí)不過符合了“病規(guī)定”而已。我國(guó)吏治法規(guī)制度并不少：既有《公務(wù)員法》橫刀立馬，又有各種《條例》大兵壓境。之所以“委而去之”，舍制度而不用，不過是因?yàn)椤爸贫人删o”如同任意揉捏的橡皮泥，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，免職一年以上可以復(fù)出，“實(shí)績(jī)突出”也可以復(fù)出等。這些復(fù)出基本都是權(quán)力說了算，并沒有多少民眾意見。因而“關(guān)系一好，處分盡消；權(quán)力抬手，復(fù)出即到”，嚴(yán)格的吏治輕而易舉就會(huì)被權(quán)力與被免職官員的“二人轉(zhuǎn)”給轉(zhuǎn)暈了。
官是公眾的官，官員能不能復(fù)出，公眾最有發(fā)言權(quán)。多年來(lái)，官員任用考核權(quán)很少直接交給民意，官員帶病提拔、剛免職就復(fù)出等屢屢上演，這是吏治的“硬傷”。我國(guó)所有法規(guī)、制度只是把民眾“考核干部任用權(quán)”象征性地表述，沒有剛性規(guī)定，可操作性幾乎為零，這就給權(quán)力“看人下菜單”提供了廣闊的空間。符合規(guī)定不符合民意的復(fù)出，就這樣煉成了。
免職官員不僅要合程序規(guī)定，更要合民意，這才是我國(guó)法規(guī)、制度的核心宗旨。這就需要立法對(duì)官員復(fù)出制定可操作的剛性法規(guī)，放大民眾對(duì)干部考核的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任用權(quán)，進(jìn)一步加大違法成本，讓免職成為免薪、免待遇、免烏紗、免崗的代言，切實(shí)依法把被免職官員的復(fù)出權(quán)交給民眾。有了這種民意考核官員的制衡機(jī)制，被免職官員就不會(huì)享受“帶薪休假”，更不會(huì)被“拍腦袋”帶病復(fù)出。（職員 童克震）
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