房產(chǎn)稅擴(kuò)圍容易，但發(fā)揮應(yīng)有效用，體現(xiàn)稅收公平，很不容易，在擴(kuò)圍之前，需要對政策進(jìn)行系統(tǒng)“重構(gòu)”。
國家發(fā)改委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，國家正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，今年會有具體動(dòng)作。早在5月18日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，已明確指出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。看來，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍已經(jīng)箭在弦上。
理論上，讓擁有多套住房的業(yè)主繳納房產(chǎn)稅，將增大業(yè)主負(fù)擔(dān)。因此，在滿足個(gè)人自住需求之外，一部分投資和投機(jī)性房產(chǎn)將會流轉(zhuǎn)到市場上，既可以讓資源充分利用起來，也會因供應(yīng)量增加而對房價(jià)下行產(chǎn)生影響。但從重慶和上海的試點(diǎn)來看，房產(chǎn)稅對平抑房價(jià)幾乎沒有效用，不過增加了地方政府的一條財(cái)路。所以，房產(chǎn)稅試點(diǎn)若要擴(kuò)圍，首先需要做的是重構(gòu)政策。
在頂層設(shè)計(jì)上，房產(chǎn)稅的定位，主要是財(cái)稅機(jī)制改革的一部分，其次才是配合房地產(chǎn)調(diào)控。從這個(gè)定位出發(fā)，就需要在征收房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅費(fèi)的同時(shí)，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，從而保持總體稅負(fù)平衡，甚至是有所下降。
在具體操作上，也存在諸多難題。國稅總局曾表示，在擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)問題上，將充分考慮居民基本住房需求，對此部分予以一定的稅收優(yōu)惠。問題是，對存量房征稅覆蓋面太大，很可能導(dǎo)致民眾的抵觸情緒，從而讓自覺報(bào)稅變得不可能，物業(yè)和街道代征又不合法。
新增試點(diǎn)城市或許依然跳不出滬渝的尷尬局面；另一方面，在限購政策下，現(xiàn)今的購房者多已是剛需，針對增量房征稅，有可能會傷及普通民眾，而對早已擁有多套住房的投資者毫發(fā)無損。再者，考慮到征稅成本，若將房產(chǎn)稅依然設(shè)置在交易環(huán)節(jié)征收，還有可能助推房價(jià)上行。
房產(chǎn)稅擴(kuò)圍容易，但讓房產(chǎn)稅實(shí)至名歸，發(fā)揮應(yīng)有效用，并且體現(xiàn)稅收公平，很不容易，在擴(kuò)圍之前，需要對政策進(jìn)行系統(tǒng)“重構(gòu)”。
（特約評論員燕農(nóng)）
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