房產(chǎn)稅正在漸行漸近。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前表示，目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向已被鎖定。前不久，全國(guó)30省市和計(jì)劃單列市的地稅官員，在北京進(jìn)行了房產(chǎn)稅稅基評(píng)估集訓(xùn)，據(jù)悉這是在為房地產(chǎn)稅試點(diǎn)向全國(guó)鋪開(kāi)，提供技術(shù)、人員儲(chǔ)備。
在房產(chǎn)稅試點(diǎn)全國(guó)鋪開(kāi)之前，我們不禁要問(wèn)一個(gè)直白的問(wèn)題：征房產(chǎn)稅的目的到底是什么？
2011年的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，只是史上最嚴(yán)房產(chǎn)調(diào)控的政策工具之一，現(xiàn)在的趨勢(shì)是房產(chǎn)稅征收的長(zhǎng)期化，那么，房產(chǎn)稅到底派什么用場(chǎng)的？這個(gè)基本問(wèn)題理應(yīng)向公眾解釋明白。但這也恰恰是房產(chǎn)稅的軟肋——缺乏法律的明確授權(quán)和制約，關(guān)于其法律地位的爭(zhēng)議也持續(xù)不斷。
《立法法》規(guī)定，稅收以及對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收，應(yīng)該由人大立法，不能任意創(chuàng)設(shè)新稅種。現(xiàn)在試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，源于1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》。該《條例》規(guī)定“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”免征房產(chǎn)稅；現(xiàn)在通過(guò)“擴(kuò)張性解釋”，在某種意義上說(shuō)等于新開(kāi)了一項(xiàng)稅種。
其實(shí)，1980年代“房產(chǎn)稅”，是國(guó)企改革的“第二步利改稅”的一部分，當(dāng)時(shí)的理由是對(duì)企業(yè)(主要是國(guó)企)恢復(fù)征收房產(chǎn)稅，“有利于調(diào)節(jié)占用房產(chǎn)差異所形成的收入差異”。當(dāng)年針對(duì)國(guó)企改革的征稅，已與當(dāng)下公民私房為主的情況南轅北轍。如今，再激活20多年前的《暫行條例》中的“房產(chǎn)稅”，難免會(huì)有爭(zhēng)議。
的確，歐美國(guó)家都征收房產(chǎn)稅，但他們的房產(chǎn)稅更像是中國(guó)的“物業(yè)費(fèi)”，直接用于社區(qū)的治安、小學(xué)等公共服務(wù)(我國(guó)香港直接叫“差餉”，本意就是給警察的報(bào)酬)：社區(qū)的房產(chǎn)稅高，意味著能享受更好的社區(qū)公共服務(wù)；相反，房產(chǎn)稅調(diào)低，意味著社區(qū)的凋敝。所以歐美國(guó)家居民對(duì)房產(chǎn)稅不感冒。但中國(guó)內(nèi)地房產(chǎn)稅試點(diǎn)至今，沒(méi)有明確這項(xiàng)稅收的用途：是專(zhuān)款專(zhuān)用于保障房建設(shè)，還是打包進(jìn)入預(yù)算？
還有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，用國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日的話說(shuō)是：“以前地方政府對(duì)推廣房產(chǎn)稅不積極也不主動(dòng)，但現(xiàn)在由于實(shí)行限購(gòu)，嚴(yán)重影響了土地出讓金收入，各地對(duì)房產(chǎn)稅開(kāi)始積極主動(dòng)起來(lái)。近期頻頻有地方政府上門(mén)找我們做課題，研究推廣房產(chǎn)稅的辦法。”
房產(chǎn)稅的目的到底是什么？是通過(guò)加大房產(chǎn)的持有成本，遏制投機(jī)，是房產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)期化？是土地財(cái)政注定一去不復(fù)返的情況下，成為地方財(cái)政的新支柱？或者是為了調(diào)整貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平？更關(guān)鍵的是——房產(chǎn)稅要用到哪里去？
房產(chǎn)稅應(yīng)放在依法征稅、依法用稅的政治愿景上進(jìn)行考量。不能指望靠一部20多年前的《暫行條例》“老樹(shù)開(kāi)新花”，也不能在缺乏法律保障的情況下，任由一些地方政府“按需”執(zhí)行房產(chǎn)稅新政，重走“土地財(cái)政”的彎路。如今中國(guó)的社會(huì)主義法律體系已初步形成，再延續(xù)改革初期的“摸石頭”的老辦法，注定難孚公信。所以，要確保房產(chǎn)稅的順利鋪開(kāi)，就需要由人大立法明確：房產(chǎn)稅的征收目的、征稅對(duì)象、稅率、用途。
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