煤炭企業投入資金建設高速公路，交通部門“代建代管”之后，出現質量問題如何追責，如何平衡煤企和公眾間的利益沖突？與其搞如此復雜的“代建代管”，不如對民營資本全面開放。
據中國之聲報道，在全國銀根緊縮、資金緊張的大形勢下，加上最近對于地方政府融資平臺清理力度加大，全國多個省份高速公路建設項目因限貸被迫停工，山西省一度也未能幸免。但自4月起，山西的高速公路建設卻逆勢而起，繼續了最近幾年的“大躍進”的形勢。今年，山西將新建1000公里高速公路，年底全省高速公路通車總里程將突破5000公里。
因為建設規?？涨埃轿?012年高速公路建設采用新的BOT模式（build－operate－transfer），即由省交通廳和省國資委出面，組織省內七家大型煤炭集團出資成立子公司，再以此向銀行貸款，共融資數百億來建設。七家煤炭集團成立的六家子公司將作為這1000多公里高速公路的業主。
山西是能源大省，并且還承擔內蒙古和陜西等能源大省的能源運輸過境的任務，所以建設一定網絡的高速公路是必要的。但讓專業挖煤的企業突然涉足陌生的高速物流領域，經過了怎樣的決策程序，決策的過程是否公開透明，這樣的方案又是否是最佳選擇？
新聞中提到，有煤炭企業投資高速后，對“如何才能實現企業盈利”表示憂心忡忡。由此可見，一些煤炭企業，在投資高速公路上未必是心甘情愿，有了這樣的心理，這些高速公路能否“建好管好”，很值得擔心。
為化解“外行”的疑慮，山西交通廳聲稱采用BOT模式后，由交通廳“代建代管”。但如何“建好管好”，又是新問題。
雖然名義上七家煤炭集團將成為高速公路的業主，但是交通部門卻成為實際的建設者和監管者，也就是業主角色實際上可能會缺位，那在建設責任上可能會履行不足。一旦日后建設質量出現問題，那么煤炭企業和“代管”的交通部門，各自該承擔怎樣的責任？
而交通部門承擔“代管”職能之后，如何平衡煤炭企業和公眾之間的利益沖突？有些高速公路，收入和運營費用可能不匹配，運營費用畸高，業主權益難以保障。但如果要保證企業“包賺不賠”，又可能侵害民眾利益。一直以來，不少地方的高速公路都存在著高收費和超期收費的問題。煤炭企業介入高速公路的BOT，一旦效益不好，會不會提高收費標準和延長收費期以彌補煤炭企業的投入？
所以說，組織煤炭企業進入高速公路的BOT事務，雖不失為一種探索，但是，煤炭企業作為“外行”，在投入巨額資金后，高速公路被“代建代管”，里面涉及的問題比較復雜，利益分配影響也很大，對社會的利弊難以評估。
其實，與其搞如此復雜的“代建代管”，不如對民營資本全面開放。讓更專業的企業加入，政府履行好管理的職能就可以，避免在利益夾雜不清的“代建代管”中迷失方向。
近日，鐵道部都宣布鐵路向民資全面開放了，這是否也值得高速公路方面參考呢？（陳德成）
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