2012-11-23 08:36:00 來源:21世紀經濟報道
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原標題：取消重點電煤合同 發改委報告已上報
自2013年起，國內煤炭市場將完全放開，國家不再干預煤炭價格。本報記者從行業內部獨家獲悉，由國家發改委牽頭起草的《關于取消重點合同，推進電煤價格并軌》的報告已上報國務院。
煤炭供大于求的市場形勢為市場化改革提供契機。業內專家透露，根據煤炭市場化改革精神，明年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，國家不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架方案。
“取消重點合同后，煤礦企業和用戶企業不分所有制和隸屬關系，可以公平自主銜接訂貨，優質優價。同時，國家不再規定哪些是重點行業和重點保障領域。”上述專家說。
同期，發改委已就《深化煤炭市場化改革，做好煤炭產運需銜接工作指導意見》征求意見。征求意見稿預計11月底、12月初出臺。
十余年市場化改革落地
國家煤炭市場化改革方案的調研，始于今年6月。
上述業內專家說：“從目前了解的情況看，推進煤炭市場化改革的總體方向明確。但為保障改革順利進行，在具體的改革措施和進度上強調平穩有序，保持煤炭電力價格基本穩定。”
落實到2013年煤炭產運需銜接工作上，發改委要求：確保改革銜接的平穩，在簽訂電煤合同時，在礦點、電廠和供貨渠道等方面要保持相對穩定；強調以煤炭企業和終端消費企業為供貨主體，直接簽訂供應合同。
同時，發改委將對供需企業簽訂的年度或者中長期合同進行匯總，鐵路、交通部門對匯總合同進行銜接。國家對產運需三方認可的合同要進行備案，作為日常監督的工具。且對電力、化肥等關系到國計民生的行業的用煤，國家在運力安排上要有所傾斜。
此外，在不下達鐵路運力框架方案的情況下，煤炭企業應根據自身生產能力，參考近年來鐵路實際發運的情況，確定明年與用戶企業進行銜接總量；用戶企業要根據實際需求，與煤炭企業聯系落實資源，引導供需企業簽訂中長期合同，建立穩定的供需關系。
發改委要求，鐵路、交通部門要加強對供需、港航企業指導，依據供需企業簽訂的合同，參照近年來鐵路實際運輸情況和明年新增運輸能力，合理安排運力。
國內煤炭市場化改革歷經十余年，新的改革思路可能會對明年煤炭產運需帶來一些不確定影響。
業內人士的分析是，首先，發改委不規定煤炭企業向重點企業規定銷售的量，也放開價格干預措施，有利于煤炭企業發揮市場主體作用，但銜接中數量和價格將有不確定性。
其次，由于2013年煤炭產能繼續增加，產量繼續增加，加之目前煤炭需求乏力，煤炭市場面供大于求的壓力較大。供需雙方對明年煤炭市場的判斷存在較大分歧，合同數量和價格上有不確定性。
“最后一個顧慮是，鐵路運輸部門對煤炭運力的配置可能會存在較大的不確定性。”上述業內人士分析。
價格和運力難題
正如上述分析，取消重點電煤合同之后，價格和運力將是煤電雙方糾結的難題。
山西煤炭工業廳一位人士對本報記者表示：“目前，電力企業對價格上的意見多，觀望情緒比較強烈。一些意向合同簽訂了訂貨量，但回避價格。如何定價是決定明年煤炭合同簽訂是否順利。定價方式能不能更加靈活，采取年度定價、季度定價、月度定價。”
此外，“發改委等部門要徹底放開煤炭合同談判，不要過早的介入，讓供需雙方自主談判，不能再走訂貨會的老路。否則，管理部門參與之后，容易形成煤電雙方的利益對抗，出現集體不簽合同。”上述山西煤炭工業廳人士說。
重點電煤合同的存在是對電力的一種變相保護，減少因煤價上漲帶來的經營壓力。因而，電廠的另一個顧慮是，電煤并軌后，當煤價大幅上漲之后，電價是否相應提高。
參與發改委方案討論專家對本報記者說：“并軌之后，若出現煤價上漲過高、電廠大幅虧損，發改委將考慮上調部分區域的電力價格。并軌方案指出，繼續完善煤電價格聯絡機制，在電煤價格出現劇烈波動時，依法采取臨時措施。”
除價格難以確定外，鐵路運力是另一個未知難題。山西、內蒙古等地運力仍然是瓶頸，煤炭企業擔心的是多年爭取的運力無法得到保證，鐵路運力改革可否配套推進、鐵路部門運力政策是否調整仍然不確定。
與此同時，電力企業的訴求是電煤運輸應全部列入國家重點運輸計劃，且將運力主要配置給發電集團，鐵路部門優先調度安排電煤運輸。
（王秀強 劉夏村）
