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丙申:對開發商挖歷史名城墻腳沒轍嗎?

2012-03-15 08:32 來源:南方都市報

  據《新快報》報道,廣州老城區有一批爛尾樓項目最近復活,原因不在于開發商不想捂盤,而在于廣州市即將通過歷史文化名城保護規劃。這個規劃正在公示當中,劃入騎樓保護區的建筑限高6-10層。開發商心急火燎地開建,就是為了搶先躲避這個規定,造成既成事實。

  開發商的行為類似于一些拆遷戶的做法,趕在拆遷前搶建違章建筑,利用它來爭取更多補償,或者提高與政府談判籌碼。同樣是為了利益的違建,開發商還是要比單槍匹馬、聽天由命的拆遷戶強大。因為開發商有律師,地皮有開發執照,法律上也不一定劣勢。

  歷史文化名城保護是行政行為,符合政府對公眾利益的承諾。因此,與保護規劃爭分奪秒搞違建,說開發商正在挖歷史文化名城的墻腳,也對也不對。先說這不對的,開發項目許可在前,保護規劃在后,要讓規劃高于項目許可,政府還得依法辦事。

  從規劃局的表態看,執行保護區規劃的決心不動搖,但是也承認與具體項目的協調比較困難,除了曉之以理動之以情,似乎困難比辦法多。這就很讓政府尷尬了:對拆遷戶的違建可以動用強力掃蕩,對開發商要怎么上手段?難道就眼睜睜看著保護規劃一出生就枯萎?

  鉆空子的開發商也有軟肋。有的地皮荒廢了20來年,經過無數次倒手轉賣,為什么政府沒有及時制止,收回土地權;還有的爛尾數年、十數年,咬牙上馬豈不是要狠敲政府一筆竹杠?保護規劃箭在弦上,以公共利益為名,為什么拆遷戶拆得開發商就拆不得?

  有講究法律的人士建議政府先協商后贖買,這個先禮后“送禮”的做法是法治的表現。但也請政府要一碗水端平:你不能在開發商捂盤待漲的時候不講法律,鉆法律空當的時候又要講法律。對開發商講法,也要公平對待,也要看看前后不一的表現,想必也是有主意的。

  現在埋怨政府有點遲了,可還是要知無不言:制定歷史文化保護規劃時,怎么就不能提早考慮開發商的尋利沖動?要知道,保護規劃一出,實際上是讓保護區內的地皮有了增值空間,所謂絕版是也。政府和拆遷戶打交道是內行,怎么和開發商打交道就變外行了?

  我看還是政府對保護歷史文化名城不夠鐵心,拿不起放不下,估計在劃線過程中已經走漏風聲給了開發商,就此一再被動。一旦開發商得逞,保護規劃就宣告失敗,兩者不可能雙贏。政府是下棋的,有的棋子幾十年如一日地生銹,現在該開動一下腦筋了。

  讓規劃局算經濟賬是不夠的,還請算算歷史賬,算算文化賬,算算名城賬,算算政治賬。我不覺得開發商就一定能贏,商人鉆空子慣了,稍稍堵住缺口,局面就不一樣。挑明了說吧,同是為了公共利益,拿出對付拆遷戶千分之一的智慧來,開發商就成不了攔路虎。

責編:安文靖
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