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一旦普遍服務(wù)基金開(kāi)征，快遞企業(yè)將損失二成利潤(rùn)。 （CFP/圖）

　　郵政普遍服務(wù)基金即將出臺(tái)的消息，令快遞企業(yè)如坐針氈。這個(gè)消息意味著，中國(guó)郵政在多年來(lái)享受政府補(bǔ)貼之后，開(kāi)始向諸多快遞企業(yè)伸手要錢(qián)。但已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列、贏(yíng)利頗豐的中國(guó)郵政集團(tuán)公司為何還需要強(qiáng)收“份子錢(qián)”？過(guò)去所獲的巨額政府補(bǔ)貼究竟花在了什么地方？

　　2013年7月8日，美國(guó)《財(cái)富》雜志發(fā)布2013年世界500強(qiáng)排行榜，中國(guó)郵政集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“郵政集團(tuán)”）營(yíng)業(yè)收入位列第196位。從2011年郵政集團(tuán)第一次入選《財(cái)富》500強(qiáng)，排名逐年上升：343位、258位、196位。

　　當(dāng)亞太速遞商論壇中國(guó)區(qū)首席代表雍虎看到郵政集團(tuán)殺入前200名的消息，多少有些無(wú)奈。亞太速遞商論壇是美國(guó)聯(lián)邦快遞（FedEx）、聯(lián)合包裹（UPS），以及歐洲D(zhuǎn)HL和TNT（被UPS收購(gòu)）這四大國(guó)際快遞巨頭的行業(yè)協(xié)會(huì)，總部在新加坡。

　　雍虎與多家中國(guó)大陸民營(yíng)快遞企業(yè)正在熱烈討論一個(gè)“傳聞”：郵政普遍服務(wù)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“普遍基金”）將在2013年國(guó)慶期間“強(qiáng)推”出來(lái)。這個(gè)消息尚未得到印證，不過(guò)2013年2月，各家快遞企業(yè)曾被召集參與討論收取這項(xiàng)基金的最終版草案。

　　郵政的普遍服務(wù)，是指政府為了保障公民的基本通信權(quán)，承諾以一種相對(duì)較低的郵資，保障公民在全國(guó)范圍內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)的郵遞需求。從全球范圍來(lái)看，這些郵遞需求多半以信件寄遞為主。

　　在中國(guó)，郵政普遍服務(wù)的內(nèi)容既包括信件、單件重量不超過(guò)五千克的印刷品、單件重量不超過(guò)十千克的包裹以及郵政匯兌業(yè)務(wù)，還包括機(jī)要通信、國(guó)家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費(fèi)寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　普遍服務(wù)的資費(fèi)，2007年12月至今沒(méi)變。比如信函，本地是0.8元-1.2元，外地是1.2元-2元，明信片全國(guó)統(tǒng)一0.58元。

　　而一直在討論中的普遍基金，將向所有快遞企業(yè)收取。但有關(guān)這項(xiàng)基金的公開(kāi)信息很少，業(yè)界只知道最新的意見(jiàn)稿里提到，普遍基金的收取標(biāo)準(zhǔn)是，每遞送一件同城快遞，將被收取0.1元，異地快遞收0.2元，港澳臺(tái)快遞每件收1元，國(guó)際快遞每件收2元。

　　之所以說(shuō)是“強(qiáng)推”，是因?yàn)槠毡榛鸩槐粯I(yè)內(nèi)接受。“民營(yíng)企業(yè)比較怕政府，希望少收一點(diǎn)，但外資快遞則認(rèn)為一分錢(qián)也不應(yīng)該收。”雍虎對(duì)南方周末記者說(shuō)。

　　令快遞企業(yè)感到不解的是，郵政集團(tuán)既然已經(jīng)連續(xù)三年進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，為何還需要通過(guò)普遍基金來(lái)補(bǔ)貼？該公司過(guò)去三年的利潤(rùn)分別是13.069億美元、30.58億美元以及40.82億美元。

　　一個(gè)原因是郵政集團(tuán)多年來(lái)一直負(fù)責(zé)著中國(guó)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。不過(guò)，財(cái)政部每年都會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的郵政集團(tuán)進(jìn)行數(shù)十億元的補(bǔ)貼。

　　普遍服務(wù)每年的虧損額到底是多少？在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)為什么還需要征收普遍基金？這是業(yè)界的普遍質(zhì)疑所在。

　　這些問(wèn)題也是泰和泰（北京）律師事務(wù)所律師吳飛所關(guān)心的問(wèn)題。2013年5月8日，他以公民身份，就普遍基金向國(guó)家郵政局和財(cái)政部同時(shí)發(fā)出信息公開(kāi)申請(qǐng)。吳飛的主要訴求是要求公開(kāi)《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”）。

　　但吳飛告訴南方周末記者，2013年5月24日國(guó)家郵政局回復(fù)他說(shuō)，此事應(yīng)該找財(cái)政部。6月24日，財(cái)政部回復(fù)說(shuō)，上述信息不在公開(kāi)范圍內(nèi)。