近日，全國31省市陸續(xù)曬出2015上半年GDP成績單，其中25省跑贏全國7%的增速。重慶以增速11%位列全國第一，貴州增速10.7%、天津增速9.4%位列其次；而東北三省則是增速全面低迷的局面，黑龍江、吉林上半年GDP增速分別為5.1%和6.1%，低于全國平均水平，分列全國經(jīng)濟(jì)增速倒數(shù)第三和第四。遼寧GDP增速全國最低，僅為2.6%，與6%的年度目標(biāo)相差3.4個百分點(diǎn)。

　　關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)的“滾石上山、爬坡過坎”成為熱議話題，有觀點(diǎn)認(rèn)為東北人口正大規(guī)模外流，人口外流和經(jīng)濟(jì)爬坡過坎這兩個因素互為作用對振興東北經(jīng)濟(jì)而言是一道難以跨越的鴻溝。那么，如何理解這些“東北現(xiàn)象”？東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何振興呢？為此《新常態(tài)·光明論》專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、國情研究院院長胡鞍鋼。

　　“不能以GDP論英雄”

　　相比于GDP增長率，更應(yīng)該關(guān)心的是老百姓收入的增長。胡鞍鋼表示，“我們不能以GDP論英雄，還是要以居民人均可支配收入作為更核心的指標(biāo)”。上半年遼寧省居民人均可支配收入比上年同期增長7.7%,扣除價格因素實(shí)際增長6.5%，明顯高于經(jīng)濟(jì)增長率。

　　中國各個地區(qū)發(fā)展不同，各地區(qū)存在差異性是客觀存在的。胡鞍鋼指出，我們不能以GDP論英雄，某種程度上主要還是以改善民生為主要評價體系，而改善民生主要就是城鄉(xiāng)人均可支配收入和就業(yè)兩個指標(biāo)，“現(xiàn)在來看遼寧上半年人均可支配收入能達(dá)到6.5%是非常不容易的”；就業(yè)層面雖然壓力比較大，但是總的來講和十幾年前大規(guī)模的下崗分流已然不一樣了。

　　實(shí)際上，無論在美國還是在日本發(fā)達(dá)國家，各地方統(tǒng)計的是居民人均收入而不統(tǒng)計地區(qū)生產(chǎn)總值。因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)重復(fù)計算的情況，這就解釋了為什么中國各省市的GDP加起來會高于全國的GDP。胡鞍鋼指出，“在中國是統(tǒng)計居民人均可支配收入，我們更關(guān)心的是居民人均可支配收入增長率是否達(dá)到或超過經(jīng)濟(jì)增長”。

　　從31省公布的上半年的成績中，重慶以11%的增長率名列全國第一，而重慶上半年居民人均可支配收入同比增長9.4%，從地區(qū)生產(chǎn)總值增長率的角度看，重慶和遼寧兩地差距是8.4個百分點(diǎn)，而人均可支配收入增長率僅相差2.9個百分點(diǎn)。

　　需要指出的是 ，很多人看到上半年遼寧省GDP的墊底，卻很少有人關(guān)注到遼寧人均GDP其實(shí)是走在前列的。根據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年遼寧人均GDP已達(dá)65200元 ，超過了一萬美元的門檻，“和全國八個地區(qū)一起位列一萬美元俱樂部是很不得了的，所以經(jīng)濟(jì)增長率低是壓力但某種程度上來說也不一定壞事”。

　　人口紅利是否正在消失？

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為東北人口正在大規(guī)模外流，這和東北經(jīng)濟(jì)的“滾石上山、爬坡過坎”兩個因素互為作用對振興東北經(jīng)濟(jì)而言是一道難以跨越的鴻溝。

　　胡鞍鋼分析指出，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看東北三省還不是人口凈減少的省份。從常住人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，遼寧2010年是4375萬人， 2014年4391萬人，基本上略有增加；吉林2010年是 2747萬人，2014年是2752萬人，而黑龍江從2010年到2014年幾乎沒有變化都是3833萬人。

　　從整個中國來看，確實(shí)是人往高處走。而目前的中國人口已經(jīng)接近零增長階段，也就是說人口自然增長率正在朝著正負(fù)增長率小于0.2%的方向在轉(zhuǎn)變，而過去五年這個數(shù)字是在0.5%以下。從這個角度來看，一些省份出現(xiàn)大規(guī)模的人口流動和人口負(fù)增長有關(guān)系。

　　但是也要看到，很多地區(qū)人口增長非常快但并人均收入水平卻不是最高的。比如人口增長最快的新疆，一方面人口增長在于少數(shù)民族二孩生育政策的鼓勵，但主要的人口流向來源于經(jīng)商、務(wù)工等大量外來流動人口的涌入，以及季節(jié)性的人口增加比如每到收儲棉花之季大約有幾十萬人的務(wù)工人員涌入新疆，按照常住人口6個月來算就沒有包括進(jìn)去了。胡鞍鋼表示，“我希望人口是可以流動的，有進(jìn)有出的，從這個角度來看，中國真正意義上可以用腳投票，也就是說最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，‘人’是可以做出選擇的” 。

　　“十三五”的東北振興機(jī)遇

　　事實(shí)上，黨中央、國務(wù)院非常關(guān)注東北老工業(yè)基地的振興。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，針對東北地區(qū)部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等問題，就近期支持東北振興提出若干意見。胡鞍鋼把它定義為東北老工業(yè)基地的“初步振興”。

　　而振興東北老工業(yè)基地的第二步是“大力振興”，即將國務(wù)院的意見轉(zhuǎn)化為可實(shí)施、可操作的五年規(guī)劃。為此，2015年7月習(xí)近平總書記親自做調(diào)查研究，7月中旬還專門主持召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會。誠如習(xí)近平總書記所言，當(dāng)前振興東北老工業(yè)基地已經(jīng)到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。胡鞍鋼表示，“滾石上山、爬坡過坎”的形容非常形象，振興東北老工業(yè)基地只能前進(jìn)不能后退。

　　另外，在“十三五”時期，國家還準(zhǔn)備在東北地區(qū)實(shí)行新一輪的“全面振興”規(guī)劃。胡鞍鋼指出，振興東北老工業(yè)基地是當(dāng)?shù)厝说男枨笠彩菄野l(fā)展戰(zhàn)略的重大需求。在黨中央、國務(wù)院創(chuàng)造一系列良好的宏觀環(huán)境的背景下，還需要依靠改革釋放紅利。東北地處“一帶一路”的重要戰(zhàn)略要地，目前中韓正在積極開拓“一路”的建設(shè)，而東北工業(yè)基地也會帶動北亞、東北亞、俄羅斯遠(yuǎn)東的振興，目前針對北亞地區(qū)的振興采取了一系列更優(yōu)惠的政策比如自由貿(mào)易區(qū)正在逐步實(shí)施，也就是收在開放條件下，進(jìn)行東北全面振興。“目前東三省還是比較困難的，但是屬于暫時性的困難，還是有希望的，通過改革，2030年有望實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)從初步振興到大力振興再到全面振興”。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正當(dāng)時

　　中國是世界上極其獨(dú)特的國家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大同時內(nèi)部地區(qū)差異懸殊。形象地講，31個省市自治區(qū)就像31個差異巨大的經(jīng)濟(jì)體。放眼全國31個省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率幾乎呈現(xiàn)“中間大兩頭小”的特征，再次顯示了中國內(nèi)部發(fā)展的不平衡性，只是因?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)增長率下行再次引發(fā)了各地的經(jīng)濟(jì)增長分化，突出表現(xiàn)為重慶、貴州兩個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率都在10.0%以上，天津、西藏、江西三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率都在9.0%以上，湖北、安徽、福建、湖南、江蘇、浙江、新疆、甘肅、廣西、四川、云南11個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率都在8.0%以上，青海、山東、河南、廣東、海南、寧夏、陜西、北京、上海9個地區(qū)在7.0%以上，只有內(nèi)蒙古、河北、吉林、黑龍江、山西、遼寧6個省區(qū)低于7.0%以下。其中，遼寧為2.6%，山西為2.7%，與重慶的11.0%增長率相差8.4和8.3個百分點(diǎn)。很顯然，這6個地區(qū)都是中國的能源資源大省，中國經(jīng)濟(jì)由10%回落到7%本身對能源的需求就下降了，會影響這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從更專業(yè)的數(shù)據(jù)來看，能源省份和經(jīng)濟(jì)增長的水平模式有關(guān)，也就是說投資增長經(jīng)濟(jì)就水平上移，投資下降經(jīng)濟(jì)也水平下降。例如，能源消費(fèi)總量增長率從2011年的7.3%下降至2014年的2.2%。2015年上半年又進(jìn)一步下降至0.7%。其中，2014年原煤生產(chǎn)量下降2.5%，今年上半年煤炭產(chǎn)量約17.9億噸，同比下降約5.8%。同時，這些省份出現(xiàn)了規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增長率下降或負(fù)增長。這說明，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長是工業(yè)驅(qū)動型、投資驅(qū)動型，屬于典型的水平式增長：只要固定資產(chǎn)投資額增長，則經(jīng)濟(jì)增長；固定投資額增長率下降，則經(jīng)濟(jì)增長率下降；固定投資額負(fù)增長，則經(jīng)濟(jì)增長率低增長甚至負(fù)增長。胡鞍鋼指出，這并不一定是壞事，可能也是好事，迫使這些地區(qū)必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。十幾年前的重慶也是一個能源大省，還是工業(yè)為主的省份。但是今天，服務(wù)業(yè)比重超過了第二產(chǎn)業(yè)比重，即使是工業(yè)也有很大不同的內(nèi)涵。從這個意義上來看，經(jīng)濟(jì)增長不只是經(jīng)濟(jì)總量的增長，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。（光明網(wǎng)記者 張琳）