法制晚報訊  7月2日新華社報道，記者從全軍財務工作大清查領導小組辦公室獲悉，《全軍財務工作大清查業務糾治辦法》日前印發施行，重點軍隊對預算管理、賬戶資金管理、經費開支、結算管理、內部接待場所財務、預算外經費管理6個方面、69種財經違規情形，依法依規糾治整改。

　　《法制晚報》記者注意到，十八大以來，中央軍委及四總部至少出臺了16項管好用好資金的管理制度或通知，對公務接待、會議培訓、賬戶資金、結算報銷等作出系統規范，同時加大了財務審計的要求和力度。

　　規定頻出 16項舉措管好用好經費

　　根據習主席和中央軍委決策部署，今年2月份開始，全軍組織開展財務工作大清查,對2013年度和2014年度各項經費收支使用管理情況進行全面清查。

　　據介紹，通過各單位自查自糾和全軍蹲點督查,發現存在擅自調整經費預決算、截留克扣挪用經費、無預算超預算開支、違規發放福利補助、超標準超范圍接待走訪慰問、利用虛假發票合同套取資金、隱匿轉移預算外收入設立“小金庫”等財經違規問題。

　　此次《全軍財務工作大清查業務糾治辦法》依據現行法律法規明確具體糾治措施,直接適用的“對號入座”,規定不明確不具體的按照法律原則和法治要求予以細化。業務糾治區分一般違規與違紀違法,區分公務開支與個人徇私,一般違規的公務開支重在糾治規正,個人徇私退還追回有關款項,黨的十八大以后，特別是古田全軍政治工作會議之后頂風違紀的從嚴處理。

　　據《法制晚報》記者統計，十八大以來，中央軍委及四總部至少出臺了16項管好用好軍費的管理制度或通知。

　　國防大學軍隊政治工作教研室副主任公方彬教授接受《法制晚報》記者采訪時表示，在軍隊反腐問題上，最主要抓的兩個部分就是用人問題和財務問題。軍內出現的徐才厚、谷俊山貪腐案也暴露出以前的軍費管理存在問題，這一系列對軍費使用的規范管理舉措很及時、很有必要。

　　內容細化 營房裝修等被“點名”

　　記者注意到，十八大以來，涉及軍費的多個具體事項被“點名”。

　　今年3月31日，經中央軍委批準，新修訂的《中國人民解放軍營房建筑裝修及設備標準》，由總后勤部頒發全軍施行。這是該標準自1988年頒發施行以來的首次修訂。

　　該標準對全軍各級各類單位的機關辦公指揮用房、集體宿舍、文體用房、公寓住房、招待用房、公共生活用房、專業用房、隊屬物資器材庫房和車炮庫房等全部9類營房的12項裝修及設備配置標準逐一明確，方便全軍統一參照，避免各行其是。比如，結合戰備和生活實際，規定集體宿舍的樓地面鋪設要注重防滑，優先選用水泥砂漿或水磨石材料，不能使用地磚。

　　與營房相關的建設腐敗問題也受到關注，這也是軍隊反腐敗和從嚴治軍的一個重要著力點和突破口。

　　十八大以來，軍隊屢次出拳整頓和規范基建營房領域。自2013年3月開始，全軍開展了基本建設項目和房地產資源普查（簡稱“兩項普查”）。“兩項普查”工作領導小組辦公室負責人在接受采訪時曾表示，這次普查重點是嚴格按照政策規定，控制土地轉讓、房地產出租，從嚴控制樓堂館所建設，清理不合理住房，不斷完善軍隊人員安置住房保障制度政策。

　　今年1月份，總政治部、總后勤部、軍委紀委聯合印發《關于進一步從嚴規范空余房地產租賃管理有關問題的通知》，要求全軍依法加強空余房地產租賃管控。根據要求，軍以下作戰單位今后將不能對空余房地產進行租賃。

　　除了近年部隊進行的違規住房清退工作外，今年1月，在部隊經濟適用住房建設項目領域，一次新的排查和清理正在展開。

　　績效管理 提高軍費使用效益

　　政府工作報告顯示，中國2013年度軍費開支為7202億元人民幣，2014年軍費預算達到8082億元。這每年幾千億元的軍費投入如何管好、用好，國家在軍隊花的這筆錢怎么樣才能發揮效果？軍隊給出的答案是：推行軍費績效管理。

　　7月7日中國軍網消息稱，四總部日前聯合發出通知，確定在全軍建立經費標準一體化消耗數據兼職統計員隊伍，為總部決策提供可靠信息來源和數據支持，努力提高軍費供應管理的法治化、科學化、精細化水平。

　　文章介紹，兼職統計員由軍官、文職干部、士官、文職人員和職工兼任，主要從消耗數據采集單位的作訓、組織、宣傳、財務、軍需、油料、衛生、營房等業務部門和基層分隊中選聘，頒發全軍統一印制的聘書，確保各類型部隊、各層級單位、各專業領域都有人負責消耗數據采集。

　　在軍費管理中，“績”不再體現為企業的利潤業績，而是軍費使用和管理目標的實現程度，“效”則是指軍費投入實際達到的效能和效果。

　　去年10月22日，解放軍四總部聯合頒發《深入推進事業經費標準化建設總體方案》，對2020年前事業經費標準化建設的目標任務、實施步驟和落實措施作出全面部署。10月26日，總后勤部發布《關于開展事業經費績效管理的指導意見》，進一步規范軍隊開展事業經費績效管理工作的相關內容。

　　據了解，2014年解放軍總部和軍區將對訓練模擬器材選購、醫院財經管理等5大類項目進行績效評價試點，預計到2020年將全面推行相關管理制度，以優化財力資源配置，改進經費支出管控，努力實現軍費使用效益最大化。

　　十八大以來軍隊出臺的經費管理監督規定

　　2013年6月《關于建立黨委管審議審制度的通知》

　　強調審計是確保黨對軍隊絕對領導的重要經濟監督手段，加強對審計工作的組織領導

　　2013年9月《關于加強和改進軍隊領導干部經濟責任審計工作的意見》

　　明確領導干部經濟責任審計的監督范圍、內容、組織方式、評價標準、審計處理和結果運用

　　2013年12月《關于進一步加強軍隊單位銀行賬戶監管的通知》

　　嚴格軍隊單位銀行賬戶管理，建立軍銀雙向監管機制，進一步強化賬戶資金監督檢查

　　2014年1月《軍隊差旅費管理規定》

　　就軍隊人員出差審批管理、經費開支限額標準、結算報銷和違規處罰等作出明確規范

　　2014年1月《總部機關部門行政消耗性費用限額管理辦法》

　　要求總部機關各部門嚴格控制行政消耗性費用開支

　　2014年6月《軍隊審計發現違法違紀線索移送辦法》

　　審計發現涉嫌破壞社會主義市場經濟秩序等違法類線索，移送軍隊保衛部門

　　2014年10月《軍隊領導干部經濟責任審計規定》

　　明確軍隊負有經濟責任的領導干部全部納入審計范圍

　　2014年10月《深入推進事業經費標準化建設總體方案》

　　對2020年前事業經費標準化建設的目標任務、實施步驟和落實措施作出全面部署

　　2014年12月《軍隊資金活動內部控制規范》

　　將軍隊資金活動內部控制劃分為崗位設置、授權審批、印章密碼和嚴格監督等9個環節

　　2014年12月《軍級以下單位行政開辦費消耗標準》

　　制訂了3類49種設備器材的實物編配數量和價格標準

　　2015年1月 全軍和武警部隊組織開展經濟適用住房建設項目專項清理

　　利用兩年時間，妥善解決住房建設管理中存在的遺留問題

　　2015年1月《關于進一步從嚴規范空余房地產租賃管理有關問題的通知》

　　加強空余房地產租賃管控，軍以下作戰單位不能對空余房地產進行租賃

　　2015年2月《全軍財務工作大清查實施方案》

　　對全軍2013年度和2014年度各項經費收支使用管理情況全面清查

　　2015年3月 《中國人民解放軍營房建筑裝修及設備標準》

　　對全軍各級單位全部9類營房的12項裝修標準明確

　　2015年4月 《全面開展軍隊對外有償服務清理摸底工作實施方案》

　　摸清2013年來軍隊對外有償服務和開展創收單位的底數

　　2015年7月 《全軍財務工作大清查業務糾治辦法》

　　對預算管理、經費開支等6個方面、69種財經違規情形糾治整改

　　監管升級 審計成軍費管理利器

　　去年11月，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，對中央軍委負責并報告工作。公方彬教授認為，財務清查將由審計部門進行。此次財務大清查將是審計署劃歸中央軍委建制后負責的一次“大動作”。十八大以來，軍隊審計方面的“大事兒”頻頻。

　　2013年6月，總政、總后聯合下發《關于建立黨委管審議審制度的通知》，要求各級黨委要對審計工作實施統一領導，內容包括審定規劃計劃、支持依法審計、抓好審計整改、落實審計問責和重視審計建設等各方面。

　　此后，在去年6月和10月又相繼發文，一批審計規定、實施辦法、評價標準等配套法規相繼得到修訂完善，區域審計、派駐審計、跟蹤審計、交叉審計、聯合審計、遠程審計等一系列新的審計模式相繼出臺。

　　今年1月29日刊發的《解放軍報》有數據統計稱，近兩年審計4024名團以上領導干部，其中軍職以上82名、師職854名。共有61名履行經濟責任不力、單位財經秩序混亂的領導干部，被依法評價為“不稱職”；21名領導干部被免職，77名領導干部受到誡勉談話和審計約談，144名領導干部調整工作崗位。

　　數據顯示，僅2014年，各級審計部門移送涉嫌違紀違法線索的數量，超過了此前30年的總和。（記者 王選輝）