“2014年,司法機關朝著讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義的目標努力,按照中央統(tǒng)一部署,研究并開展司法改革試點,其中不乏亮點……”中國社會科學院法學研究所發(fā)布的《法治藍皮書(2015)》在總報告、專題報告、法治指數(shù)測評報告中,對司法體制改革進行了濃墨重彩的描述。

　　司法體制改革是社會關注的熱點話題。多位法學專家近日接受《法制日報》記者采訪時表示,與以往幾輪司法體制改革相比,新一輪改革更加遵循司法規(guī)律、更加公開透明、更加穩(wěn)妥有序,始終堅持在法治框架內(nèi)進行,一些直接影響社會公平正義的突出問題正在得到破解,建立公正、高效、權威的社會主義司法制度讓人充滿信心和期待。

　　遵循司法規(guī)律推進改革

　　今年全國兩會期間,上海市人民檢察院檢察長陳旭透露,上海首批員額制檢察官已出爐,4家試點院首批共遴選員額內(nèi)檢察官313人,占編制總數(shù)的30.4%,全部為大學本科以上學歷,碩博士學位人員為124人,平均年齡為44.8歲。

　　本輪司法體制改革中,員額制是法官、檢察官群體最關心的話題,也備受社會關注。法治藍皮書顯示,在全國7個司法體制改革試點省市中,上海員額比例為33%,其他地區(qū)為39%。這意味著,大量法官、檢察官將離開審判、辦案崗位。

　　“推行員額制還要解決法官、檢察官遴選委員會怎樣設置、人員如何構(gòu)成等一系列問題,是此輪司法改革中難度特別大的一項改革。但再難也要改,因為這是符合司法規(guī)律的改革。”法治藍皮書“司法改革:問題與展望”一文作者、中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東說,司法是一項專業(yè)化、職業(yè)化非常強的工作,需要受到職業(yè)訓練、能夠正確適用法律的人來承擔。

　　陳衛(wèi)東說,尊重司法規(guī)律是本輪司法體制改革遵循的重要原則,很多改革措施都是尊重司法規(guī)律的體現(xiàn)。如十八屆三中全會提出的確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權,四五改革綱要提出的以法官為中心、以服務審判為重點,十八屆四中全會提出的領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等。

　　“本輪司法改革的一大特點就是可操作性強,提出的改革舉措不是在天上掛著,而是落地可以通過各級法院深化改革來推動實施的。”法治藍皮書主編、中國社科院法學研究所法治國情調(diào)研室主任田禾說。她因此預測,此輪司法體制改革的實際效果要遠遠好于之前幾輪的司法體制改革。

　　試點先行探索總結(jié)經(jīng)驗

　　法治藍皮書顯示,中央將完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項任務列為2014年司法體制改革重點,并決定在上海、廣東、湖北、青海等7個省市先行試點,至去年年底,7個地方的司法體制改革試點方案獲中央批復同意。

　　據(jù)了解,在這7個試點省市中,司法體制改革同樣采取的是試點先行,比如廣東法院首批試點單位為深圳、佛山、汕頭、茂名4個中院及其12個基層法院。

　　專家們充分肯定了這種先行先試的做法。多位專家指出,司法制度是政治制度的重要組成部分,司法體制改革是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家的重大舉措,不能一味求快貪大,而應該通過試點平穩(wěn)有序推進。

　　“由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,在貫徹落實司法體制改革措施的進程中,基礎條件不同、遇到的問題也各異,為了穩(wěn)妥推進司法改革,深入調(diào)查研究,防止脫離各地實際情況的盲動冒進,先在部分地方進行試點,十分必要。”西北政法大學校長賈宇說。

　　陳衛(wèi)東表示,試點先行符合改革的規(guī)律特點,可以提高改革效率。改革就是不斷探索,尋找可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。試點沒有成敗之說,一種改革方案最終得出不可行的結(jié)論,同樣是成功,可以避免其他地方走彎路。現(xiàn)在應當認真總結(jié)第一批改革試點的經(jīng)驗教訓,補充完善改革方案。

　　實踐證明,試點是必要的、可行的,效果有目共睹。最近,經(jīng)中央全面深化改革領導小組審議通過,最高人民檢察院、司法部印發(fā)方案全面深化人民監(jiān)督員制度改革,該項改革就經(jīng)歷了先期試點、擴大試點、深化改革等多個階段,在改革探索中逐步完善。

　　公眾參與理解支持改革

　　去年,中國社科院法學研究所對最高人民法院和31個省級高級人民法院、49個較大市中級人民法院的司法透明度進行了量化評估。結(jié)果為:中國司法公開已經(jīng)發(fā)展到了縱深階段,表現(xiàn)為庭審直播常態(tài)化、減刑假釋全方位公開等。

　　“司法公開是2014年司法改革的重要任務。一系列司法公開的措施不僅有助于倒逼法院、檢察院的司法改革,而且有助于提升司法公信力。”法治藍皮書指出。

　　實際上,盡最大可能地公開,一直是此輪司法體制改革秉持的一項原則。

　　2014年6月,中央全面深化改革領導小組審議批準《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。隨后,中央司改辦負責人接受媒體采訪,全方位披露了司法體制改革試點工作內(nèi)容。

　　設立最高人民法院巡回法庭、建立庭審全程錄音錄像機制、改革案件受理制度……今年2月26日,最高人民法院召開新聞發(fā)布會,全文發(fā)布修訂后的《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》,7個方面65項司法體制改革舉措一一向社會公開。

　　中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明說,司法是保證社會公平正義的最后一道防線,與人民群眾的政治經(jīng)濟文化生活密切相關,社會對司法體制改革高度關注,公開透明滿足了群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權,回應了社會關切,確保了司法體制改革的力度、深度和廣度。

　　“司法改革堅持問題導向,向社會公開,廣泛聽取民意,確保了改革方案和舉措更加科學合理,更接地氣。”徐漢明表示。

　　多位專家認為,經(jīng)過之前幾輪司法體制改革,此次司法體制改革步入深水區(qū)、攻堅期,將觸及很多深層次體制問題,面對難啃的“硬骨頭”,政法機關通過加大公開力度,贏得了群眾對改革的廣泛理解和支持。

　　在法治軌道內(nèi)深化改革

　　陳衛(wèi)東認為,此輪司法體制改革的一大亮點是:改革在法律的框架內(nèi)進行,堅持立法先行。“以破壞法律損害司法權威為代價的改革,對法治本身會帶來很大的傷害。此輪改革中立法配套緊密跟進,確保了改革在法治的軌道內(nèi)穩(wěn)妥、有序推進。”

　　2014年6月27日,十二屆全國人大常委會第九次會議作出決定,授權最高法、最高檢在全國18個城市開展刑事案件速裁程序試點,確保該項改革有法可依、合法正當。

　　去年8月31日,十二屆全國人大常委會通過了《關于在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權法院的決定》。在此基礎上,最高法制定《關于北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院案件管轄的規(guī)定》,對案件管轄及審級關系等問題作出明確規(guī)定。三家知識產(chǎn)權法院先后設立并開庭審案。

　　中央提出設立最高法第一、第二巡回法庭后,去年12月28日,十二屆全國人大常委會第十二次會議任命了最高法巡回法庭庭長、副庭長。

　　“以前司法改革,有時把法律擱一邊,突破法律紅線,造成了社會不崇尚法治的環(huán)境,教訓非常深刻。”徐漢明說,此輪司法體制改革堅持在憲法法律框架內(nèi)進行,遵循依法有據(jù)、法治統(tǒng)一、憲法法律權威的原則,這讓身為法學界學者的他,深感欣慰,對改革前景充滿信心。

　　多位專家還提出,建議全國人大常委會及時制定完善相關立法,對試點地區(qū)好的經(jīng)驗做法通過立法固化,堅持用法治思維和方式推進司法體制改革。（記者周斌）