【學習貫徹黨的十八屆四中全會精神】

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是中國特色社會主義歷史征途上又一個具有里程碑意義的重要文獻，對于進一步落實依法治國方略、提升治國理政水平、在新的歷史起點上推進中國特色社會主義新發展，具有極其重大的意義。依法治國與中國特色社會主義有著內在的、本質上的聯系。圍繞中國特色社會主義事業總體布局、體現中國特色社會主義新發展對提高法治水平的新要求、以法治精神和法治手段解決中國特色社會主義面臨的新矛盾和新問題，是《決定》的鮮明特色，也是貫徹落實十八屆四中全會精神、加快法治中國建設的重中之重。

　　全面推進依法治國是中國特色社會主義的本質屬性和內在要求

　　作為現代民主化和法治化相統一的社會形態，中國特色社會主義與現代法治建設不可分割地聯系在一起。我們黨在領導開創中國特色社會主義歷史進程中，從一開始就將加強法治建設提到關乎社會主義前途和命運的高度。早在1978年黨的十一屆三中全會召開之前，鄧小平就指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”在設計和領導我國改革開放尤其是政治體制改革中，鄧小平反復強調，進行政治體制改革，必須“處理好法治和人治的關系”。為此，他明確提出“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。為什么在我國建設社會主義要特別強調法治？鄧小平尖銳指出，由于封建主義殘余的影響和領導制度中官僚主義的弊端，“我們國家缺少執法和守法的傳統”，并且“法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’，領導人的話變了，‘法’也就跟著改變”，因此應該特別注重民主和法制建設。鄧小平的這些論述，切中時弊、鞭辟入里，雖然講于30多年前，但今天重溫，仍然令人振聾發聵，具有極強烈的現實指導意義。

　　正是在總結社會主義正反經驗的基礎上，我們黨將依法治國內在地融入中國特色社會主義理論與實踐，成為中國特色社會主義的本質屬性和基本范疇。黨的十一屆三中全會明確提出了“發展社會主義民主、健全社會主義法制”的重大方針；黨的十五大明確把依法治國確立為基本治國方略，把建設社會主義法治國家確定為社會主義現代化建設的重要目標；兩年之后，依法治國寫入憲法，成為國家治理和國家發展的根本遵循；經過不懈努力，到2010年，我國基本形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為改革開放和社會主義現代化建設提供了有力的法治保障。

　　黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把依法治國提到更加突出的位置，進一步加快了全面推進依法治國步伐。十八大明確提出“加快建設社會主義法治國家”，把“全面推進依法治國”作為政治改革和政治發展的重要目標和重要任務；2012年12月4日，首都各界隆重紀念我國憲法公布施行30周年，習近平總書記在會上發表重要講話，明確指出“捍衛憲法尊嚴”“保證憲法實施”；十八屆三中全會進一步提出“推進法治中國建設”的全面深化改革任務。兩年多來，習近平總書記就全面推進依法治國、加快法治中國建設多次發表講話，強調“必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”這些戰略部署和重要論述，明確界定了全面推進依法治國的科學內涵，深刻揭示了依法治國與中國特色社會主義的內在聯系，是我們在新的歷史征途上全面推進依法治國、堅持和發展中國特色社會主義的重大指針和根本遵循。

　　全面推進依法治國是人民幸福安康和國家長治久安的根本保證

　　全面推進依法治國與中國特色社會主義本質的、內在的聯系，在當前關鍵發展時期尤為凸顯。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰也前所未有，人民群眾對幸福安康生活和國家長治久安的期望也達到前所未有的高度。在這樣一個關鍵發展時期，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。只有全面推進依法治國，堅持德法并舉，充分發揮法治的引領和規范作用，才能更好地維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，在更高程度上維護國家長治久安、促進社會公平正義、增進人民福祉。正是站在這樣一個歷史制高點上，《決定》明確指出：全面推進依法治國，“事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安”，歸根到底事關中國特色社會主義持久發展。

　　全面推進依法治國，是黨執政興國的根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，擔負著團結帶領人民全面建成小康社會實現中華民族偉大復興的重任。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義民主法治建設最本質的特征。正如《決定》深刻指出：“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。”怎樣才能有效地堅持黨的領導、實現黨執政興國的宗旨與任務？最根本的就是要堅持黨的領導和社會主義法治的內在一致性，充分發揮法治在黨執政興國中的根本保證作用。其中，最重要的是把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志；同時堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。