1月8日，中國(guó)－拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京人民大會(huì)堂金色大廳隆重開幕。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《共同譜寫中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》的重要講話。新華社記者鞠鵬 攝

　　周永生

　　2015年1月8—9日，中國(guó)—拉共體首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開，會(huì)議通過(guò)了《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015-2019)》、《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》三個(gè)成果文件。

　　作為中拉合作的頂層設(shè)計(jì)，《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》提出，“我們將遵循尊重、平等、多元、互利、合作、開放、包容和不設(shè)條件的原則，決心通過(guò)創(chuàng)新合作方式，在論壇主要領(lǐng)域及雙方商定的其他領(lǐng)域開展對(duì)話，促進(jìn)共同可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)福祉和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為南南合作作出新的貢獻(xiàn)。”

　　作為中拉合作的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015-2019)》明確了中拉在多個(gè)領(lǐng)域合作的細(xì)則，提供了方法和手段。

　　而《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》將為中拉合作提供制度保障。正如國(guó)家主席習(xí)近平在開幕式致辭中指出的，其“旨在為論壇建章立制，將明確部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國(guó)－拉共體‘四駕馬車’定期對(duì)話、中拉國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議等協(xié)調(diào)合作機(jī)制”。

　　作為2015年中國(guó)外交的首個(gè)主場(chǎng)活動(dòng)，中拉論壇開啟了新一年中國(guó)外交布局謀篇的新旅程，意義非凡。

　　第一，這次首場(chǎng)外交，體現(xiàn)了拉美國(guó)家對(duì)與中國(guó)合作的向往。受西方金融危機(jī)的影響，近些年來(lái)拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r并不好，美國(guó)同拉美的貿(mào)易也出現(xiàn)了大幅度下降。再加上近兩年來(lái)，石油、礦產(chǎn)品等大宗商品的價(jià)格普遍下跌，拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)普遍陷入低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　21世紀(jì)以來(lái)，中拉貿(mào)易年均增速在30%以上，2013年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2616億美元。中國(guó)成為拉美國(guó)家石油、礦產(chǎn)品、糧食作物的大“買家”，對(duì)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響日趨顯著。

　　中國(guó)在拉美的投資增加也更為迅速。截至2013年底，中國(guó)對(duì)拉美投資累計(jì)超過(guò)800億美元。2014年估計(jì)已經(jīng)超過(guò)1000億美元。在這種背景下，拉美國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，才能夠促進(jìn)本國(guó)和本地區(qū)的發(fā)展。

　　第二，體現(xiàn)了中國(guó)外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的宏大戰(zhàn)略布局。由于三十多年改革開放的成果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)期快速發(fā)展，取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且日益和美國(guó)拉近。但是，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度出現(xiàn)了減緩的趨勢(shì)，同時(shí)保有大量的富余產(chǎn)能，積累了大量的資金。

　　中國(guó)資本迫切要走向海外，通過(guò)在海外的直接投資，來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展。而拉美國(guó)家和地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的條件，資源蘊(yùn)藏豐富，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，人口基數(shù)比較龐大，市場(chǎng)規(guī)模潛力巨大，人文素質(zhì)又相對(duì)較高，中國(guó)和拉美國(guó)家擁有扎實(shí)的合作基礎(chǔ)。

　　2014年7月，習(xí)近平主席訪問(wèn)拉美國(guó)家，同拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西首都巴西利亞舉行會(huì)晤。中拉領(lǐng)導(dǎo)人共同決定，以“平等互利、合作共贏、共同發(fā)展”為主題，共敘友誼，共謀發(fā)展，共商合作，一致決定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，共同宣布成立中國(guó)—拉共體論壇。這次中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的召開，是中國(guó)外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在拉美取得的新進(jìn)展。

　　三項(xiàng)成果文件標(biāo)志著2015年中國(guó)首個(gè)“主場(chǎng)外交”獲得了豐碩成果。這次會(huì)議既包括政治安全上的全面合作，又是以經(jīng)濟(jì)合作為主要內(nèi)容和主軸的合作；既是一次推動(dòng)解決中國(guó)—拉美雙邊事務(wù)的合作，又是一次關(guān)注國(guó)際關(guān)系，包含國(guó)際全局動(dòng)態(tài)的合作；既是一次努力推進(jìn)解決當(dāng)前問(wèn)題的合作，又是一次立足未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作。（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)）