2014年是中國全面深化改革的元年。這一年，新一輪科技體制改革重拳頻出，頒布了一系列重要文件和措施，將在資源配置、科技與經濟結合、科技評價、治理體系等諸多方面產生深遠影響，為今后科技體制改革指明了方向。我們邀請中國科學院科技政策與管理科學研究所李曉軒研究員對2014年科技體制改革的舉措進行梳理和點評。
科技體制改革聚焦四個方面
1 科技計劃和經費管理改革
《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》
新修訂《自然科學基金項目資助經費管理辦法》
《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》
2 科技與經濟結合
《關于開展深化中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》
《關于加快科技服務業發展的若干意見》
《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》
3 規范科技評價和價值導向
清理項目評價、人才評價、機構評價的“三評”行動
兩院修訂院士章程
中科院開展基于重大成果產出導向的評價體系建設
4 完善現代治理體系
中科院啟動“率先行動”計劃，以研究所分類改革為突破口，探索建立適應國家創新驅動發展戰略要求的現代科研院所治理體系。
47所大學的章程獲得教育部批準，建立現代大學制度邁出了重要的一步。
科技計劃和經費管理改革獲得重要突破
《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》直面經費管理中的越位和缺位并存的問題，是2014年早春的重磅改革措施。該文件的核心內容體現在兩個方面，一是針對原有經費管理存在的重復、分散、低效、監管乏力等問題，提出旨在促進規范化管理的整體改革思路。二是遵循科研活動規律，在操作層面強調按照實際成本編制經費預算，取消人員費簡單按比例設置的規定。新修訂的《自然科學基金項目資助經費管理辦法》在預算科目將不再設比例限制，這一新舉措將從2015年起得到落實。
《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》預示我國科技計劃體系即將迎來一次“大手術”，原來分散在約40個部門的近百項競爭性科技計劃優化整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）和基地與人才專項等五大類。政府管理僅限于宏觀層面，微觀層面的項目評審與管理交給專業機構。這有望解決政府在科研項目管理中政事不分、監管不力以及科研人員忙于多頭申報項目、“跑部錢進”等多方面的問題。
促進科技與經濟結合涌現新亮點
《關于開展深化中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》出臺，將科研成果的使用、處置和收益權“三權”完全下放，是資產管理理念的重大突破。此前，科技成果的使用、處置需層層審批，單位收支兩條線，成果處置收益上繳國庫，一方面科技成果難以及時轉化，另一方面單位和科研人員的積極性得不到充分發揮。不過，科技成果轉移轉化受制于多種因素，“三權”下放并不能一蹴而就解決所有問題。為此，2014年設立了國家科技成果轉化引導基金，將綜合運用設立創業投資子資金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進財政性資金支持的科技成果的轉化。
《關于加快科技服務業發展的若干意見》是我國第一次以專門文件的方式對科技服務業發展的系統部署。從國際經驗看，非營利、中介性服務機構等是科技轉化為生產力的潤滑劑，國家支持科技服務業的發展，既順應了發展規律，也是國家審批權下放、創新社會管理改革邏輯的必然趨勢。可以預見，未來一段時間將是我國科技服務業蓬勃興起的大好時機。
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