制圖：蔡華偉

　　2014年，注定要在中國扶貧開發(fā)史上寫下濃墨重彩的一筆。作為全面貫徹落實《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的第一年，精準扶貧的啟動之年，今年扶貧工作亮點紛呈：貧困識別建檔立卡全面完成，干部駐村幫扶基本覆蓋所有貧困村，精準扶貧開局良好……而全國兩會期間，中國政府表示今年減貧1000萬人以上，目標能否實現(xiàn)牽動人心。

　　——編 者

　　一問

　　經(jīng)濟降速，減貧軍令狀能否完成

　　高位推進機制創(chuàng)新，財政加大投入，目標可以達到

　　記者：今年《政府工作報告》提出，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，但全年經(jīng)濟下行壓力較大，這個目標能否實現(xiàn)？

　　劉永富：今年扶貧工作在新的起點上高位推進，機制創(chuàng)新取得突破，重點工作全面開展，片區(qū)規(guī)劃順利實施，社會扶貧開創(chuàng)新局面，各項扶貧工作取得新進展，全年減少1000萬以上貧困人口的目標可以實現(xiàn)。

　　為完成減貧目標，各級財政普遍加大了扶貧投入。中央財政安排專項扶貧資金433億元，比上年增長10%；省級財政預算安排扶貧資金265億元，比上年增長27.3%。

　　金融扶貧發(fā)揮了重要作用。有關部門印發(fā)了《關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》，面向貧困人口實施特惠金融扶貧政策，設計了扶貧資金貼息、設立風險基金的扶貧小額信貸。另外，今年全國扶貧貼息貸款將超過1000億元，比去年翻了一番多。

　　社會扶貧參與機制創(chuàng)新，也為扶貧開發(fā)加力不少。今年國務院辦公廳第一次印發(fā)社會扶貧指導性文件，國務院將10月17日設立為“扶貧日”，這些都為廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)搭建了制度平臺。

　　其中，今年扶貧日期間，省級層面募集的社會扶貧資金就超過50億元。國資委組織動員了68家中央企業(yè)，開展定點幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村活動。

　　改革為扶貧開發(fā)注入了強大動力。特別是今年以來，我們積極推進貧困縣考核、約束和退出3項機制改革，建立精準扶貧機制，推進扶貧資金項目管理機制改革，緩解了長期以來困擾扶貧工作的激勵不足、瞄準不夠、效率不高等問題，有力推動了減貧工作。

　　二問

　　精準扶貧，該如何防止弄虛作假

　　已識別出8800萬貧困人口，公示公告督查，擠出水分

　　記者：精準扶貧是今年扶貧開發(fā)工作的主基調，建檔立卡和干部駐村幫扶，作為實施精準扶貧戰(zhàn)略的兩個工作基礎，進展如何？

　　劉永富：貧困戶建檔立卡工作是今年扶貧一號工程，截至11月30日，各地全面完成了貧困村、貧困戶的識別工作，相關信息已進入全國信息系統(tǒng)，共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8800多萬，對相關數(shù)據(jù)的核實分析工作目前正抓緊進行。

　　干部駐村幫扶方面，目前已向貧困村派出12萬個工作隊、40多萬名駐村干部，基本實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋，各地正對駐村工作進行規(guī)范和完善。

　　記者：識別扶貧對象工作量這么大，如何確保結果精準？

　　劉永富：為力保精準識別，我們嚴格規(guī)范程序步驟，通過“兩公示一公告”，增加群眾知情權和參與度。識別扶貧對象的主要做法，是以農(nóng)戶基本收入為主要依據(jù)，綜合考慮住房條件、身體健康、受教育程度等因素，先由農(nóng)戶自己提出申請，經(jīng)過村民小組和村民大會民主評議后，進行第一次公示；沒有異議的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡后進行第二次公示；經(jīng)縣里審核確定，公告后建檔立卡并錄入信息系統(tǒng)。

　　為保證建檔立卡工作質量，今年國務院扶貧辦先后組織了3次督查，各地也按照“省抽查、市監(jiān)督、縣核查”的方法，富有特色地開展了督查工作。明年我們還將對建檔立卡結果進行倒查、抽查，擠出水分。

　　記者：這么多干部駐村幫扶，怎樣避免流于形式？

　　劉永富：為了讓這項工作取得實效，扶貧辦正會同有關部門，研究制定指導文件，明確駐村干部的主要任務，是幫助提高基層組織扶貧工作能力。

　　駐村時間上，每期工作隊一般為2—3年，最短不少于1年。駐村幫扶期間，干部應與原單位工作脫鉤，全身心用于駐村幫扶。考核激勵上，要求各地區(qū)要把干部駐村幫扶工作作為督查工作的重點，及時了解工作推進情況。制定干部駐村幫扶工作考核辦法，獎優(yōu)罰劣。工作保障上，各地和有關部門要加強對干部駐村工作的領導和管理，做好指導和服務工作，保障工作經(jīng)費，提供必要條件，確保幫扶工作正常開展。

　　三問

　　利益面前，貧困縣不愿摘帽咋辦

　　積極研究退出機制，扭轉“以GDP論英雄”考核機制

　　記者：貧困縣考核、約束和退出3項機制改革，目前進展如何？

　　劉永富：十八屆三中全會《決定》明確提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。這是改革貧困縣考核機制的大背景。貧困縣的工作重點就是扶貧，考核也應以扶貧成效為主。報中央同意，今年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，河北、山西、浙江、廣東、貴州、甘肅6省已出臺了新的扶貧工作考核辦法。

　　約束機制方面，扶貧辦會同有關部門制定了文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項進行規(guī)定，近期即可印發(fā)實施。關于退出機制，扶貧辦正會同有關部門積極研究。河北、貴州、甘肅等省份已經(jīng)開始先行先試。

　　記者：改革后的貧困縣考核機制是怎樣實行的？

　　劉永富：改革貧困縣考核機制，總的指導思想是扭轉以往“以GDP論英雄”的局面，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。著力考核通過精準扶貧、扶貧資金的使用、扶貧項目實施、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)發(fā)展內生動力和活力，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的情況。同時，強化生態(tài)環(huán)境保護情況的考核，引導貧困縣正確處理經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系。

　　記者：對貧困縣建“高大上”建筑等現(xiàn)象，社會詬病頗多，該如何約束？

　　劉永富：我們的約束機制主要明確了貧困縣必須作為、提倡作為和禁止作為的事項，對貧困縣的行為做出限制，確保貧困縣把更多資源投入扶貧開發(fā)。比如搞華而不實的標志性建筑、形象工程，興建樓堂館所、搞各種奢華鋪張的慶典、會展等活動，這些都是禁止作為的事項。