治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治必依據(jù)法規(guī)。管理好我們黨這樣一個(gè)有著8600多萬(wàn)名黨員、430多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，離不開(kāi)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)明確提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。這為我們黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，更好地堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，堅(jiān)持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，進(jìn)一步指明了方向。

　　黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障

　　《決定》指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”直接闡明了黨內(nèi)法規(guī)同依法治國(guó)的關(guān)系。這對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)管黨治黨意義重大。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)必須充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱辛探索，我國(guó)于2010年形成以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就要求我們除了進(jìn)一步完善國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)外，還要特別注意完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，處理好依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。我們既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，使之相互作用、相得益彰。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)這一概念，是毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會(huì)上提出來(lái)的，至今已有76年的歷史。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的中央領(lǐng)導(dǎo)同志均對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作過(guò)重要闡述，黨的十四大將黨內(nèi)法規(guī)的表述寫(xiě)入了黨章。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定頒發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五年規(guī)劃綱要》)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)踐表明，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了制度遵循和有力保障。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)必須充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)家法律的保障作用。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨規(guī)黨紀(jì)強(qiáng)調(diào)得多，法律法規(guī)就會(huì)被弱化。事實(shí)上，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅不會(huì)削弱國(guó)家法律的權(quán)威，而且有利于國(guó)家法律實(shí)施，二者相輔相成、相互促進(jìn)。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，為公民、法人和其他組織提供活動(dòng)依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，法律法規(guī)就能得到較好遵守，法治建設(shè)就能順利推進(jìn)；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不好，法律法規(guī)的權(quán)威也樹(shù)立不起來(lái)，依法治國(guó)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

　　黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。政黨發(fā)展到高級(jí)階段，都離不開(kāi)完備的黨內(nèi)規(guī)章制度，否則就無(wú)法規(guī)范黨內(nèi)秩序、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨陸續(xù)制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為管黨治黨、治國(guó)理政提供了重要制度保障。新形勢(shì)下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線(xiàn)和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問(wèn)題都提出了明確要求，既為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本準(zhǔn)則，又為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨的組織和活動(dòng)的各個(gè)方面，體現(xiàn)在黨的路線(xiàn)方針政策的制定和實(shí)施的全過(guò)程，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。黨內(nèi)各項(xiàng)制度，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、生活制度、工作制度，實(shí)質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用。只有以黨章為根本，以民主集中制為核心，推進(jìn)黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體制度的健全與完善，才能逐步形成完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　《五年規(guī)劃綱要》中提出，到2017年要基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的基本理念，堅(jiān)持內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的基本要求，遵循法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系，確保法規(guī)制度適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員干部意愿，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

　　中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是制定黨內(nèi)法規(guī)的重要主體之一，要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的要求，加快推進(jìn)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真完成《五年規(guī)劃綱要》提出的工作任務(wù)，提高制度安排的系統(tǒng)性、科學(xué)性，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要針對(duì)黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問(wèn)題，以發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利等為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度，完善懲治腐敗、預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)，完善紀(jì)律處分制度、黨員申訴制度、檢舉控告的制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。在這個(gè)過(guò)程中，要注重提高反腐倡廉法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，不斷提高反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力。

　　實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，在治國(guó)理政方面的依據(jù)是憲法和國(guó)家法律，在管黨治黨方面的依據(jù)是黨章和黨內(nèi)法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷發(fā)展完善，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但受諸多主客觀條件的限制，兩者之間還存在一些銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的地方。有的黨內(nèi)法規(guī)在制定過(guò)程中缺乏論證，部分黨紀(jì)規(guī)定與國(guó)法重復(fù)，有些黨紀(jì)規(guī)定還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國(guó)法，等等。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立規(guī)和國(guó)家立法的科學(xué)化水平。

　　實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持以黨章和憲法為基本遵循。黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》也規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定”的原則。憲法明確規(guī)定必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要將這些原則貫徹到黨內(nèi)立規(guī)實(shí)踐中去，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨章和憲法的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，為管黨治黨提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和保障。要切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)特別是黨紀(jì)的立、改、廢、釋工作，對(duì)于黨紀(jì)中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的，盡量通過(guò)法律法規(guī)來(lái)體現(xiàn)；對(duì)于法律既沒(méi)有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)由黨紀(jì)逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；對(duì)于同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)修訂或廢止；對(duì)于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國(guó)家法律規(guī)定的事項(xiàng)，黨內(nèi)法規(guī)不應(yīng)做出規(guī)定；對(duì)于那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家法律，逐步形成黨的紀(jì)律與國(guó)家法律的銜接機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。《決定》強(qiáng)調(diào)，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，主要表現(xiàn)為黨紀(jì)對(duì)黨員的要求比國(guó)法對(duì)公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。這是由我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度。凡是法律已有明確規(guī)定的違反法律的行為，也一定是違反黨紀(jì)的行為。凡是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的，必是違紀(jì)在前。當(dāng)前，要抓緊修訂廉政準(zhǔn)則、黨的紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)。要建立協(xié)調(diào)順暢的案件查處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)黨員違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查清其違紀(jì)事實(shí)，及時(shí)作出黨紀(jì)處分。如涉嫌違法犯罪，必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待黨組織紀(jì)律審查的決定，必須如實(shí)反映相關(guān)情況，配合組織查清事實(shí)。干擾、妨礙組織審查和進(jìn)行非組織活動(dòng)，必須從嚴(yán)從重處理，體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的要求。

　　黨的各級(jí)組織和黨員干部要自覺(jué)遵守紀(jì)律，模范遵守國(guó)家法律

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的紀(jì)律在黨內(nèi)具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部，在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著中堅(jiān)作用，只有嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國(guó)家法律，依法治國(guó)才有保障。

　　黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部要自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律。我們黨有著嚴(yán)明的紀(jì)律要求，從成立的第一天起就要求各級(jí)黨組織和全體黨員必須嚴(yán)守黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是自覺(jué)的紀(jì)律。我們黨是按照自己的政治綱領(lǐng)、政治路線(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而組織起來(lái)的馬克思主義政黨。廣大黨員干部都是來(lái)自五湖四海，為著共同的奮斗目標(biāo)和理想信念走到一起來(lái)的。加入黨組織，是個(gè)人的自愿選擇；擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，是面對(duì)黨旗宣誓入黨時(shí)對(duì)黨作出的莊嚴(yán)承諾。這就決定了黨員干部的行動(dòng)是自覺(jué)的行動(dòng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部遵守紀(jì)律的自覺(jué)性，使接受紀(jì)律約束成為一種習(xí)慣，并把習(xí)慣內(nèi)化為一種行動(dòng)，進(jìn)而升華成一種文明素養(yǎng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨組織遵守紀(jì)律的自覺(jué)性，始終同黨中央保持高度一致，始終在黨的紀(jì)律范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，黨的紀(jì)律也是鐵的紀(jì)律，必須無(wú)條件遵守。不自覺(jué)遵守甚至違反黨的紀(jì)律的，就必須受到處理，直至開(kāi)除出黨。

　　黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部要模范遵守法律。黨的各級(jí)組織和黨員必須受黨的紀(jì)律和國(guó)家法律雙重約束，既要做黨的紀(jì)律的自覺(jué)遵守者，又要做國(guó)家法律的模范遵守者，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。群眾對(duì)黨組織和黨員干部總是聽(tīng)其言、觀其行的。黨的組織和黨員干部能否帶頭遵守法律，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)全民守法具有重要影響。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的要求，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)法治、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，自覺(jué)在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

　　黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。要鐵面執(zhí)紀(jì)，不講情面、不怕得罪人，敢于動(dòng)真碰硬，敢于對(duì)違反紀(jì)律的行為亮劍，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為，確保紀(jì)律剛性約束。要堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。要正確處理黨紀(jì)與國(guó)法、黨內(nèi)審查與法律處理的關(guān)系，切實(shí)提高以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的能力。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)問(wèn)題突出的單位要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)維護(hù)黨紀(jì)、執(zhí)行黨紀(jì)不力的地方、部門(mén)和單位，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的強(qiáng)大合力。（黃樹(shù)賢）