【編者按】
11月22日的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)布題為“遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗 需多部門‘合縱連橫’”的報(bào)道，關(guān)注一系列獲得輿論熱議的與房地產(chǎn)有關(guān)的反腐敗案件。文章得到了中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的全文轉(zhuǎn)載。
文章以近日的輿情熱點(diǎn)為切入，舉例秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處一案。該案中，除了上億現(xiàn)金和37公斤黃金，最受關(guān)注的就是多達(dá)68套房的疑似房地產(chǎn)腐敗行為。
除了馬超群案，和房地產(chǎn)有關(guān)的典型案件還有為人所熟知的“房叔”案、劉志軍案、谷俊山案。
文章總結(jié)官員與房地產(chǎn)腐敗“共生共榮”現(xiàn)象，兩者之間有三點(diǎn)關(guān)聯(lián)。第一是官員借由房地產(chǎn)尋租積累不法利益，或從中賣官鬻爵。貴州省安順市原市長(zhǎng)王術(shù)君、廣東省廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎均是相關(guān)典型。第二是把握房地產(chǎn)交易重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)土、住建部門的低職級(jí)干部，或企圖投機(jī)性住房牟利的“小官”容易產(chǎn)生腐敗。第三是“一把手”的腐敗。文章還透露，劉志軍、谷俊山等省部級(jí)（或以上）貪腐官員動(dòng)輒有數(shù)百套房產(chǎn)。
針對(duì)此種現(xiàn)象，文章集納了輿論和部分網(wǎng)民的觀點(diǎn)，建議遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗，需多部門“合縱連橫”。一方面，治理涉房腐敗尚需紀(jì)檢部門與國(guó)土、住建、審計(jì)、財(cái)政、人大、司法等多部門長(zhǎng)期配合，共同發(fā)力。人大當(dāng)擔(dān)負(fù)起立法保障職能，重視“出臺(tái)《公共資源法》”。另一方面，房地產(chǎn)領(lǐng)域的反腐工作中，因往往觸及一把手權(quán)力或“窩案”，相關(guān)地方利益盤根錯(cuò)節(jié)，故強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)就十分重要。
此外，文章還呼吁紀(jì)檢部門“巡視反腐”、常態(tài)反腐與接受外部監(jiān)督力度不容懈怠，干部提拔當(dāng)加大“查房”力度。
文章全文如下：
■ 1 輿情概述
近日，新華社發(fā)布消息稱，河北省紀(jì)委通報(bào)了多起官員腐敗案件，其中，秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處。該案中，除了上億現(xiàn)金和37公斤黃金，68套房的疑似房地產(chǎn)腐敗行為也再引關(guān)注。連同此前為人所熟知的“房叔”案、劉志軍案、谷俊山案，可見(jiàn)房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗在分布人群的職位級(jí)別上，上至省部級(jí)高官，下至村支書，可謂“老虎”、“蒼蠅”并存。
據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站10月初消息，房地產(chǎn)領(lǐng)域是官員腐敗的重災(zāi)區(qū)，其中官商勾結(jié)、多占住房和辦公用房超標(biāo)現(xiàn)象十分普遍。在2013年以來(lái)被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)腐敗，占比高達(dá)95%。
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)顯示，自2013年9月中央第一輪巡視結(jié)束后至2014年11月19日，與“房地產(chǎn)腐敗”相關(guān)的媒體報(bào)道評(píng)議量達(dá)23.5萬(wàn)篇、微博關(guān)注度5.3萬(wàn)余條；相比之下，自2012年9月至2013年9月，同一話題的媒體、微博關(guān)注度僅分別為17萬(wàn)篇和2.6萬(wàn)條，對(duì)比可見(jiàn)，中央多輪巡視反腐對(duì)“房地產(chǎn)反腐”這一話題熱度的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯。
■ 2 盤點(diǎn)官員與房地產(chǎn)腐敗“共生共榮”現(xiàn)象
（一）官商勾結(jié)、跑官賣官
這是房地產(chǎn)腐敗中最普遍存在的現(xiàn)象。官員借由房地產(chǎn)尋租積累不法利益，或從中賣官鬻爵，或從中為升遷積累行賄“籌碼”。多輪“巡視反腐”中因涉房地產(chǎn)腐敗而落馬的官員，不少人的貪腐沖動(dòng)來(lái)自于買官賣官。貴州省安順市原市長(zhǎng)王術(shù)君、廣東省廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎均是相關(guān)典型。
（二）“小官巨貪”
近期的中央巡視尤其指出，多地“蒼蠅式腐敗”問(wèn)題突出。其中，擁有多套住房可謂“小官巨貪”的“標(biāo)志”。無(wú)論是剛剛被查處的馬超群案，還是昔日多地被曝光擁有數(shù)十套房產(chǎn)的村支書，雖職務(wù)級(jí)別較低、但腐敗行徑令人咋舌。這些人或是把握房地產(chǎn)交易重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)土、住建部門的低職級(jí)干部，甚至只是村官，或是企圖憑借投機(jī)性住房牟利的其他領(lǐng)域“小官”，其“巨腐”軌跡往往與房地產(chǎn)不無(wú)關(guān)系。
（三）一把手腐敗
2014年的中央首輪巡視發(fā)現(xiàn)，一把手違紀(jì)違法案件不僅數(shù)量多、危害大，而且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在此方面，前有劉志軍案、谷俊山案等省部級(jí)（或以上）高官動(dòng)輒數(shù)百套的房產(chǎn)，后有南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)等地方政府一把手插足尋租。一把手涉腐行為中，房地產(chǎn)腐敗無(wú)疑是一個(gè)重要主題。
■ 3 媒體和專家輿論
官商勾結(jié)型涉房腐敗利益鏈抬高房?jī)r(jià)、腐蝕公信，危害巨大。中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)等認(rèn)為，房地產(chǎn)領(lǐng)域之所以成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，就是因?yàn)楣偕讨g的權(quán)錢交易。這不僅造成國(guó)家公共資源的浪費(fèi)、損害人民群眾的利益，更嚴(yán)重影響了政府部門的執(zhí)政公信力和黨的執(zhí)政之基。
長(zhǎng)效化遏制涉房腐敗，需立法和問(wèn)責(zé)同行。《法制日?qǐng)?bào)》提出，指望這一次整改來(lái)解決多年來(lái)的積弊不太現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)效化遏制涉房腐敗需要完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)家法律的規(guī)范作用；《新京報(bào)》援引專家建議，對(duì)于資金密集、利潤(rùn)豐厚、權(quán)力集中的領(lǐng)域，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度，重點(diǎn)抓好黨政一把手和基層領(lǐng)導(dǎo)干部這兩頭，對(duì)一切腐敗問(wèn)題“零容忍”。
涉房反腐當(dāng)不忘與土地改革并行。《南方都市報(bào)》分析稱，要徹底改變房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)行游戲規(guī)則，還需從土地改革與法治建設(shè)開(kāi)始。在當(dāng)前的土地制度下，土地所有權(quán)被壟斷，購(gòu)地權(quán)在政府部門手中，地方政府部門官員大權(quán)在握，卻缺乏法治環(huán)境的約束與保障，相關(guān)部門官員必然會(huì)利用手中行政權(quán)力與過(guò)度的自由裁量權(quán)為己謀利。
■ 4 網(wǎng)民觀點(diǎn)
35%的網(wǎng)民關(guān)心集中、重點(diǎn)治理房地產(chǎn)腐敗行動(dòng)，能否有效為房?jī)r(jià)“降溫”；三成網(wǎng)民表現(xiàn)出對(duì)重拳斬?cái)喾康禺a(chǎn)腐敗官商勾結(jié)利益鏈的期待，建議加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行政權(quán)力監(jiān)管；近兩成網(wǎng)民著眼于從立法層面加大房地產(chǎn)反腐力度，包括加大刑責(zé)追究、受賄者和行賄者均應(yīng)受罰等；13%的網(wǎng)民肯定中央巡視組劍指房地產(chǎn)腐敗這一“重災(zāi)區(qū)”；還有部分網(wǎng)民建議，治理涉房腐敗應(yīng)盡量少讓有關(guān)部門“自查自糾”，紀(jì)檢部門當(dāng)加大督查力度，以保障反腐的獨(dú)立性和效果。
■ 5 輿情建議
遏制涉房腐敗尚需多部門和上下級(jí)紀(jì)檢部門“合縱連橫”、持續(xù)共同發(fā)力。
一方面，治理涉房腐敗尚需紀(jì)檢部門與國(guó)土、住建、審計(jì)、財(cái)政、人大、司法等多部門長(zhǎng)期配合，共同發(fā)力。人大當(dāng)擔(dān)負(fù)起立法保障職能，重視“出臺(tái)《公共資源法》”、“加大對(duì)房地產(chǎn)腐敗官員的法律追責(zé)力度”等輿情和建議，讓反腐改革于法有據(jù)；國(guó)土、住建部門應(yīng)牽頭建設(shè)好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，為“查房反腐”提供有力保障；紀(jì)檢、行政、政法部門則應(yīng)加大辦案過(guò)程的銜接，用黨規(guī)、法律震懾房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)。另一方面，房地產(chǎn)領(lǐng)域的反腐工作中，因往往觸及一把手權(quán)力或“窩案”，相關(guān)地方利益盤根錯(cuò)節(jié)，故強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)就十分重要。此外，打造跨多部門的執(zhí)法信息資源共享平臺(tái)，無(wú)疑能有效提升查辦質(zhì)量和效果。
紀(jì)檢部門“巡視反腐”、常態(tài)反腐與接受外部監(jiān)督力度不容懈怠，干部提拔當(dāng)加大“查房”力度。
涉事部門“自查自糾”會(huì)否保證反腐公平公正的擔(dān)憂，值得考量。在房地產(chǎn)腐敗成風(fēng)、各省幾無(wú)幸免的背景下，僅靠中央和地方“巡視反腐”顯然不夠，唯有地方紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組、重點(diǎn)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門更加重視土地出讓、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的舉報(bào)線索，并積極通過(guò)微博、微信等加大動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)力度，對(duì)違法違規(guī)人員絕不留情、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，查處一起曝光一起，方能起到警示效果。此外，擬升遷干部若有存疑涉房腐敗問(wèn)題，則紀(jì)檢、組織部門應(yīng)分外留心，防止“睜一只眼閉一只眼”而讓官員“邊升邊腐”、損害政府公信。
房地產(chǎn)易腐環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)加大行政審批監(jiān)管和“一把手”權(quán)力監(jiān)督，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地買賣、金融貸款、工程招投標(biāo)、質(zhì)量查驗(yàn)、房屋上市等環(huán)節(jié)，是廣為業(yè)內(nèi)外所認(rèn)可的“官商勾結(jié)腐敗高危風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。有鑒于此，針對(duì)這些“易腐”環(huán)節(jié)，行政部門當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革，并與紀(jì)檢機(jī)關(guān)聯(lián)合，加大對(duì)這些領(lǐng)域內(nèi)一把手和基層官員權(quán)力的監(jiān)督制約力度，以遏制“長(zhǎng)官意志”和“小官巨貪”沖動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)腐敗蔓延的助推作用。
源頭上遏制涉房腐敗仍需法制化約束和頂層設(shè)計(jì)。
多項(xiàng)配套查處涉房腐敗的制度尚需頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一推進(jìn)。在此方面，推進(jìn)征地拆遷信息的公開(kāi)透明，將國(guó)有土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記制度和公共資源市場(chǎng)化交易平臺(tái)制度的頂層設(shè)計(jì)可謂備受矚目。盡快實(shí)現(xiàn)“查房聯(lián)網(wǎng)”、建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)等，尚需國(guó)家層面的整體推進(jìn)，相關(guān)地方試點(diǎn)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)當(dāng)積極總結(jié)、推廣。
輿情點(diǎn)評(píng)
中央“巡視反腐”督促地方重視治理涉房腐敗，多地積極表態(tài)整改獲贊。
在中央紀(jì)委接連通報(bào)多地涉房腐敗問(wèn)題突出后，多地負(fù)責(zé)人旋即表態(tài)、并拿出了各具特色的整改“殺手锏”。如河北將進(jìn)行“專項(xiàng)治理”、江蘇明確責(zé)任主體并限期整改、遼寧將出臺(tái)《遼寧省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合整治辦法》等行動(dòng)獲贊。毋庸置疑，中央多輪巡視有力督促地方高度重視并整改普遍存在的涉房腐敗問(wèn)題，昭示了推進(jìn)反腐“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心；地方一把手、負(fù)責(zé)人積極表態(tài)并切實(shí)整改，利于彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)房產(chǎn)領(lǐng)域“官商勾結(jié)鏈”對(duì)政府公信的損傷，但整改成效尚需時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。
跨部門合力整治涉房腐敗利于提振反腐公信。
據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，面對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的“行業(yè)性腐敗”問(wèn)題，目前住建部已經(jīng)增設(shè)“反腐敗協(xié)調(diào)小組”，在中央紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，協(xié)調(diào)涉房腐敗案件辦理事宜。這足以表明涉房腐敗的查處已經(jīng)進(jìn)入了高層級(jí)跨部門合作階段，無(wú)疑是“加碼”治理涉房腐敗的重要信號(hào)，類似信息當(dāng)保持一定的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，以提振輿論對(duì)治理涉房腐敗的整體信心。
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