【編者按】
11月22日的《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》發(fā)布題為“遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗 需多部門‘合縱連橫’”的報道，關(guān)注一系列獲得輿論熱議的與房地產(chǎn)有關(guān)的反腐敗案件。文章得到了中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的全文轉(zhuǎn)載。
文章以近日的輿情熱點為切入，舉例秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處一案。該案中，除了上億現(xiàn)金和37公斤黃金，最受關(guān)注的就是多達68套房的疑似房地產(chǎn)腐敗行為。
除了馬超群案，和房地產(chǎn)有關(guān)的典型案件還有為人所熟知的“房叔”案、劉志軍案、谷俊山案。
文章總結(jié)官員與房地產(chǎn)腐敗“共生共榮”現(xiàn)象，兩者之間有三點關(guān)聯(lián)。第一是官員借由房地產(chǎn)尋租積累不法利益，或從中賣官鬻爵。貴州省安順市原市長王術(shù)君、廣東省廣州市原副市長曹鑒燎均是相關(guān)典型。第二是把握房地產(chǎn)交易重點領(lǐng)域的國土、住建部門的低職級干部，或企圖投機性住房牟利的“小官”容易產(chǎn)生腐敗。第三是“一把手”的腐敗。文章還透露，劉志軍、谷俊山等省部級（或以上）貪腐官員動輒有數(shù)百套房產(chǎn)。
針對此種現(xiàn)象，文章集納了輿論和部分網(wǎng)民的觀點，建議遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗，需多部門“合縱連橫”。一方面，治理涉房腐敗尚需紀(jì)檢部門與國土、住建、審計、財政、人大、司法等多部門長期配合，共同發(fā)力。人大當(dāng)擔(dān)負(fù)起立法保障職能，重視“出臺《公共資源法》”。另一方面，房地產(chǎn)領(lǐng)域的反腐工作中，因往往觸及一把手權(quán)力或“窩案”，相關(guān)地方利益盤根錯節(jié)，故強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)就十分重要。
此外，文章還呼吁紀(jì)檢部門“巡視反腐”、常態(tài)反腐與接受外部監(jiān)督力度不容懈怠，干部提拔當(dāng)加大“查房”力度。
文章全文如下：
■ 1 輿情概述
近日，新華社發(fā)布消息稱，河北省紀(jì)委通報了多起官員腐敗案件，其中，秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處。該案中，除了上億現(xiàn)金和37公斤黃金，68套房的疑似房地產(chǎn)腐敗行為也再引關(guān)注。連同此前為人所熟知的“房叔”案、劉志軍案、谷俊山案，可見房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗在分布人群的職位級別上，上至省部級高官，下至村支書，可謂“老虎”、“蒼蠅”并存。
據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站10月初消息，房地產(chǎn)領(lǐng)域是官員腐敗的重災(zāi)區(qū)，其中官商勾結(jié)、多占住房和辦公用房超標(biāo)現(xiàn)象十分普遍。在2013年以來被巡視的21個省份中，有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)腐敗，占比高達95%。
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室監(jiān)測顯示，自2013年9月中央第一輪巡視結(jié)束后至2014年11月19日，與“房地產(chǎn)腐敗”相關(guān)的媒體報道評議量達23.5萬篇、微博關(guān)注度5.3萬余條；相比之下，自2012年9月至2013年9月，同一話題的媒體、微博關(guān)注度僅分別為17萬篇和2.6萬條，對比可見，中央多輪巡視反腐對“房地產(chǎn)反腐”這一話題熱度的驅(qū)動效應(yīng)明顯。
■ 2 盤點官員與房地產(chǎn)腐敗“共生共榮”現(xiàn)象
（一）官商勾結(jié)、跑官賣官
這是房地產(chǎn)腐敗中最普遍存在的現(xiàn)象。官員借由房地產(chǎn)尋租積累不法利益，或從中賣官鬻爵，或從中為升遷積累行賄“籌碼”。多輪“巡視反腐”中因涉房地產(chǎn)腐敗而落馬的官員，不少人的貪腐沖動來自于買官賣官。貴州省安順市原市長王術(shù)君、廣東省廣州市原副市長曹鑒燎均是相關(guān)典型。
（二）“小官巨貪”
近期的中央巡視尤其指出，多地“蒼蠅式腐敗”問題突出。其中，擁有多套住房可謂“小官巨貪”的“標(biāo)志”。無論是剛剛被查處的馬超群案，還是昔日多地被曝光擁有數(shù)十套房產(chǎn)的村支書，雖職務(wù)級別較低、但腐敗行徑令人咋舌。這些人或是把握房地產(chǎn)交易重點領(lǐng)域的國土、住建部門的低職級干部，甚至只是村官，或是企圖憑借投機性住房牟利的其他領(lǐng)域“小官”，其“巨腐”軌跡往往與房地產(chǎn)不無關(guān)系。
（三）一把手腐敗
2014年的中央首輪巡視發(fā)現(xiàn)，一把手違紀(jì)違法案件不僅數(shù)量多、危害大，而且呈現(xiàn)上升趨勢。在此方面，前有劉志軍案、谷俊山案等省部級（或以上）高官動輒數(shù)百套的房產(chǎn)，后有南京市原市長季建業(yè)等地方政府一把手插足尋租。一把手涉腐行為中，房地產(chǎn)腐敗無疑是一個重要主題。
■ 3 媒體和專家輿論
官商勾結(jié)型涉房腐敗利益鏈抬高房價、腐蝕公信，危害巨大。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)等認(rèn)為，房地產(chǎn)領(lǐng)域之所以成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，就是因為官商之間的權(quán)錢交易。這不僅造成國家公共資源的浪費、損害人民群眾的利益，更嚴(yán)重影響了政府部門的執(zhí)政公信力和黨的執(zhí)政之基。
長效化遏制涉房腐敗，需立法和問責(zé)同行。《法制日報》提出，指望這一次整改來解決多年來的積弊不太現(xiàn)實，長效化遏制涉房腐敗需要完善頂層設(shè)計，加強國家法律的規(guī)范作用；《新京報》援引專家建議，對于資金密集、利潤豐厚、權(quán)力集中的領(lǐng)域，必須加強對相關(guān)資金項目的監(jiān)督管理，加強監(jiān)管和問責(zé)力度，重點抓好黨政一把手和基層領(lǐng)導(dǎo)干部這兩頭，對一切腐敗問題“零容忍”。
涉房反腐當(dāng)不忘與土地改革并行。《南方都市報》分析稱，要徹底改變房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)行游戲規(guī)則，還需從土地改革與法治建設(shè)開始。在當(dāng)前的土地制度下，土地所有權(quán)被壟斷，購地權(quán)在政府部門手中，地方政府部門官員大權(quán)在握，卻缺乏法治環(huán)境的約束與保障，相關(guān)部門官員必然會利用手中行政權(quán)力與過度的自由裁量權(quán)為己謀利。
■ 4 網(wǎng)民觀點
35%的網(wǎng)民關(guān)心集中、重點治理房地產(chǎn)腐敗行動，能否有效為房價“降溫”；三成網(wǎng)民表現(xiàn)出對重拳斬斷房地產(chǎn)腐敗官商勾結(jié)利益鏈的期待，建議加強房地產(chǎn)領(lǐng)域尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行政權(quán)力監(jiān)管；近兩成網(wǎng)民著眼于從立法層面加大房地產(chǎn)反腐力度，包括加大刑責(zé)追究、受賄者和行賄者均應(yīng)受罰等；13%的網(wǎng)民肯定中央巡視組劍指房地產(chǎn)腐敗這一“重災(zāi)區(qū)”；還有部分網(wǎng)民建議，治理涉房腐敗應(yīng)盡量少讓有關(guān)部門“自查自糾”，紀(jì)檢部門當(dāng)加大督查力度，以保障反腐的獨立性和效果。
■ 5 輿情建議
遏制涉房腐敗尚需多部門和上下級紀(jì)檢部門“合縱連橫”、持續(xù)共同發(fā)力。
一方面，治理涉房腐敗尚需紀(jì)檢部門與國土、住建、審計、財政、人大、司法等多部門長期配合，共同發(fā)力。人大當(dāng)擔(dān)負(fù)起立法保障職能，重視“出臺《公共資源法》”、“加大對房地產(chǎn)腐敗官員的法律追責(zé)力度”等輿情和建議，讓反腐改革于法有據(jù)；國土、住建部門應(yīng)牽頭建設(shè)好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，為“查房反腐”提供有力保障；紀(jì)檢、行政、政法部門則應(yīng)加大辦案過程的銜接，用黨規(guī)、法律震懾房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)。另一方面，房地產(chǎn)領(lǐng)域的反腐工作中，因往往觸及一把手權(quán)力或“窩案”，相關(guān)地方利益盤根錯節(jié)，故強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)就十分重要。此外，打造跨多部門的執(zhí)法信息資源共享平臺，無疑能有效提升查辦質(zhì)量和效果。
紀(jì)檢部門“巡視反腐”、常態(tài)反腐與接受外部監(jiān)督力度不容懈怠，干部提拔當(dāng)加大“查房”力度。
涉事部門“自查自糾”會否保證反腐公平公正的擔(dān)憂，值得考量。在房地產(chǎn)腐敗成風(fēng)、各省幾無幸免的背景下，僅靠中央和地方“巡視反腐”顯然不夠，唯有地方紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組、重點機關(guān)的紀(jì)檢部門更加重視土地出讓、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的舉報線索，并積極通過微博、微信等加大動態(tài)信息公開力度，對違法違規(guī)人員絕不留情、嚴(yán)厲問責(zé)，查處一起曝光一起，方能起到警示效果。此外，擬升遷干部若有存疑涉房腐敗問題，則紀(jì)檢、組織部門應(yīng)分外留心，防止“睜一只眼閉一只眼”而讓官員“邊升邊腐”、損害政府公信。
房地產(chǎn)易腐環(huán)節(jié)應(yīng)重點加大行政審批監(jiān)管和“一把手”權(quán)力監(jiān)督，推動簡政放權(quán)改革。
房地產(chǎn)開發(fā)的土地買賣、金融貸款、工程招投標(biāo)、質(zhì)量查驗、房屋上市等環(huán)節(jié)，是廣為業(yè)內(nèi)外所認(rèn)可的“官商勾結(jié)腐敗高危風(fēng)險區(qū)”。有鑒于此，針對這些“易腐”環(huán)節(jié)，行政部門當(dāng)重點加強行政審批監(jiān)管，深化“簡政放權(quán)”改革，并與紀(jì)檢機關(guān)聯(lián)合，加大對這些領(lǐng)域內(nèi)一把手和基層官員權(quán)力的監(jiān)督制約力度，以遏制“長官意志”和“小官巨貪”沖動對房地產(chǎn)腐敗蔓延的助推作用。
源頭上遏制涉房腐敗仍需法制化約束和頂層設(shè)計。
多項配套查處涉房腐敗的制度尚需頂層設(shè)計、統(tǒng)一推進。在此方面，推進征地拆遷信息的公開透明，將國有土地出讓金納入財政預(yù)算，尤其是不動產(chǎn)登記制度和公共資源市場化交易平臺制度的頂層設(shè)計可謂備受矚目。盡快實現(xiàn)“查房聯(lián)網(wǎng)”、建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺等，尚需國家層面的整體推進，相關(guān)地方試點的教訓(xùn)和經(jīng)驗當(dāng)積極總結(jié)、推廣。
輿情點評
中央“巡視反腐”督促地方重視治理涉房腐敗，多地積極表態(tài)整改獲贊。
在中央紀(jì)委接連通報多地涉房腐敗問題突出后，多地負(fù)責(zé)人旋即表態(tài)、并拿出了各具特色的整改“殺手锏”。如河北將進行“專項治理”、江蘇明確責(zé)任主體并限期整改、遼寧將出臺《遼寧省國土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合整治辦法》等行動獲贊。毋庸置疑，中央多輪巡視有力督促地方高度重視并整改普遍存在的涉房腐敗問題，昭示了推進反腐“攻堅戰(zhàn)”的決心；地方一把手、負(fù)責(zé)人積極表態(tài)并切實整改，利于彌補長期以來房產(chǎn)領(lǐng)域“官商勾結(jié)鏈”對政府公信的損傷，但整改成效尚需時間和實踐檢驗。
跨部門合力整治涉房腐敗利于提振反腐公信。
據(jù)媒體公開報道，面對房地產(chǎn)領(lǐng)域的“行業(yè)性腐敗”問題，目前住建部已經(jīng)增設(shè)“反腐敗協(xié)調(diào)小組”，在中央紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，協(xié)調(diào)涉房腐敗案件辦理事宜。這足以表明涉房腐敗的查處已經(jīng)進入了高層級跨部門合作階段，無疑是“加碼”治理涉房腐敗的重要信號，類似信息當(dāng)保持一定的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，以提振輿論對治理涉房腐敗的整體信心。