安徽蕭縣新建的10余棟辦公樓閑置兩年,貓狗出入,幾成放羊場;河南遂平縣高約10層、并排5棟的“創(chuàng)業(yè)大廈”,實為借企業(yè)之名新建的政府辦公樓,如今也已停建一年多,荒草叢生。
記者近日在安徽、河南、江蘇等多地發(fā)現(xiàn),一些新建辦公樓被長期空置,還有一些辦公樓項目長時間停工“爛尾”。這些“休眠”的辦公樓造成公共資產(chǎn)巨大浪費,如何科學合理地處置考驗著當?shù)卣畧?zhí)行中央政策的決心和能力。
“氣派”辦公樓“爛尾” 閑置荒涼成放羊場
記者日前在安徽蕭縣縣城東部新城區(qū)的一座小山腳下,看到一片在建的建筑群,中間一座6層的主體建筑,四角4棟副樓,樓前的廣場兩側(cè),對稱分布著8棟樓房,這十幾棟建筑均已封頂,卻未見有人后續(xù)施工。
工地上的施工示意圖顯示,主體建筑名為“安糧皖北大廈”,總建筑面積2.3萬多平方米,對稱分布的8棟樓房上分別標注著教育局、人社局、建設局等。另外“蕭縣政府廣場景觀、道路工程”概況牌顯示,縣政府廣場占地面積5.77萬平方米,工程建設單位為蕭縣建投公司,總投資2290萬元,開工日期為2012年7月。
工地上雜草叢生、建材散落、腳手架銹蝕,樓間貓狗出沒,甚至有人在此放羊。看工地的丁大爺說,工地已停工快兩年,原因“不知道”。
蕭縣知情人士介紹,這片建筑為蕭縣原縣委書記毋保良任上規(guī)劃的“政務新區(qū)”,是縣委、縣政府等四大班子及十幾個縣直單位的新辦公大樓。工程于2009年開工,2012年年中封頂,原定裝修后年底入住,不料其時毋保良因貪腐問題落馬,導致工程受影響停工,此后又遇上“中央禁令”,遂擱淺至今。
記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國多地出現(xiàn)類似的新建辦公樓“停工閑置”現(xiàn)象。如位于河南省遂平縣107國道旁的“創(chuàng)業(yè)大廈”,占地127畝,投資1.2億元。這組高約10層的樓群主體工程已經(jīng)封頂,但已停建一年多。
經(jīng)了解,停工的“創(chuàng)業(yè)大廈”,實為借企業(yè)之名新建的政府辦公樓。該縣高新區(qū)投資公司董事長趙宏介紹,此項目因“違反規(guī)定”,于2013年5月停工。“老放著是一個浪費”,但如何解決,要看上級領導安排。
“休眠大樓”還包括一些已建成的辦公樓,如蘇北某市新建的政府大樓建好已一年多,一直未啟用。甚至在一些地方,上演了政府新辦公樓“搬進又搬出”的鬧劇。今年2月,江蘇鹽城市鹽東鎮(zhèn)政府搬進高10層、門前有大片綠地的新辦公大樓,但不到20天,又搬回老樓上班。
“爛尾”辦公樓“帶病”開建 多數(shù)或超標或手續(xù)不全
中央出臺“5年內(nèi)不得新建辦公樓”禁令,為何會有一批在禁令出臺前已開工或建成的辦公樓停工乃至閑置浪費?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些辦公樓多數(shù)面積超標或?qū)徟掷m(xù)不全,迫于中央禁令和輿論壓力,停工或閑置。
如湖北房縣新建的行政中心建筑群,超過上級批復建筑面積近1800平方米,超批復投資預算2600多萬元。黑龍江某縣縣政府大樓2005年投入使用,僅8年后,該縣又在新城區(qū)蓋起了幾棟新辦公樓,且存在面積超標。
另一類停工原因是審批手續(xù)不全。如安徽蕭縣新政府大樓未按規(guī)定經(jīng)省政府審批,而是2008年與房地產(chǎn)商安糧集團達成協(xié)議,由其以“安糧皖北大廈”的名義先墊資代建,計劃建成后再用老政府大樓地塊置換。
多名政府與房地產(chǎn)界人士介紹,這種政府與開發(fā)商合作“代建置換”的方式多見,一方面規(guī)避“上級審批難、審批周期長”,開發(fā)商也可以不經(jīng)招標獲得多位于老城區(qū)繁華地段的政府地塊。但遇上“中央禁令”后,這種“打擦邊球”的做法就難以通過審查,形成“爛尾”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),多處新辦公樓停工或閑置,既為“避風頭”,也是在觀望中央政策的長遠走向。一些地方政府存在僥幸心理,對新大樓“心有不舍”,希望“風頭過后再啟用”;另一些則因確實存在用房困難,希望有機會“轉(zhuǎn)正”。如記者實地走訪的蕭縣老縣政府辦公大樓,建于1978年,僅3層,存在“幾個部門擠一間辦公室、5個人用4張辦公桌”等現(xiàn)象。
江蘇南京市六合區(qū)冶山鎮(zhèn)辦公大樓同樣老舊,為此該鎮(zhèn)興建了新辦公大樓,但閑置至今沒敢使用。該鎮(zhèn)一位政府工作人員表示:“現(xiàn)在風聲這么緊,哪敢搬進去呀,等鎮(zhèn)改成街道了,估計就能搬了吧。”
及時處置“休眠”辦公樓 消除對中央政策的“觀望風”
記者采訪了解到,新建辦公樓“停工閑置”造成雙重浪費:一方面是國有資產(chǎn)閑置浪費;另一方面,在建工程停工缺乏維護易損壞。
多名受訪干部、群眾、專家提出,多地新建辦公樓因中央禁令而“停工閑置”,但“既沒處理樓、也沒處理人”,尤其一些明顯用途不當?shù)倪t遲未處置,使政策未完全落到實處,權威性受質(zhì)疑。
他們建議,由中央政府牽頭,對各地“停工、僵持、閑置”的新建辦公樓進行排查、統(tǒng)計、審核、處置,使其從“休眠”狀態(tài)重回公眾視野,納入依法依規(guī)處置的軌道。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授馬國賢認為,應本著實事求是的原則,對停工的新建辦公樓進行鑒定,合規(guī)合理的續(xù)建、使用,不合規(guī)的改造后轉(zhuǎn)用于其他社會事業(yè),或以出租、拍賣等方式處置,盤活資產(chǎn)、避免浪費。
中央黨校政法部教授林喆認為,對違規(guī)的新建辦公樓,無論是轉(zhuǎn)用途還是拍賣,一定要向社會公布;對違建的決策者,亦要給予處分、降職等處理。“要向社會釋放信號,中央是動真格的。讓想投機取巧的人知道,違規(guī)的樓堂館所,蓋了也白蓋!”她說。
湖南大學政治與公共管理學院副院長袁柏順指出,及時處理一些明顯違規(guī)辦公樓和違規(guī)人員的同時,要通過制度和問責,避免這些辦公樓在“風頭過后”重新啟用,要讓違規(guī)者在豪華辦公樓內(nèi)“坐不住”,確保中央政策的落實和持續(xù)。 (記者徐海濤、劉巍巍、張彩霞)
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