新華社北京8月21日新媒體專電 題：事業(yè)“黃金期”緣何踏上不歸路？——聚焦貪腐“35歲”現(xiàn)象
記者近期在浙江、廣東、海南等地采訪了解到，在“80后”干部隊伍中，有些人已是單位骨干、有的剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，正值事業(yè)“黃金期”的他們被國家和社會寄予厚望。然而，受社會不良因素誘導(dǎo)、干部選拔任用管理存在漏洞和相關(guān)監(jiān)管制度缺失等因素影響，職務(wù)犯罪低齡化現(xiàn)象日趨明顯，屢見不鮮的干部貪腐“35歲”現(xiàn)象令人擔憂。
“權(quán)錢”交易膽大妄為 貪腐年輕化惹人憂
1982年出生的郭鳴成曾擔任杭州未來科技城(海創(chuàng)園)管委會規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)科副科長。雖級別不高，但權(quán)力卻不小。他對項目的前期及規(guī)劃管理輔助工作有很大“話語權(quán)”。他多次非法收受他人所送財物，并主動向他人索取財物。今年初，杭州市余杭區(qū)法院審理認定，郭鳴成受賄158萬元，一審被判有期徒刑11年。
記者從浙江省檢察院獲悉，郭鳴成利用職務(wù)便利，為項目承包人范某在承接、實施相關(guān)測繪工程過程中給予關(guān)照，多次非法收受范某所送財物，共計人民幣60余萬元；他還為張某在承接、實施相關(guān)選址論證報告業(yè)務(wù)過程中給予關(guān)照，多次非法收受張某所送財物。
“一個值得警惕的現(xiàn)象是，年輕干部貪腐正在迅猛增長，去年我們查辦35歲以下干部貪污賄賂案件達291人，同比上升167%。”浙江省檢察院檢察長陳云龍表示，如何預(yù)防年輕干部職務(wù)犯罪是當前面臨的新課題。
不僅浙江省，海南、廣東等地近年來也查處了一批年輕干部。清華大學(xué)碩士畢業(yè)的肖明輝曾擔任海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長，負責單位工程項目招標工作時，收取工程款5%的“好處費”1611萬元，多次為他人謀取不正當經(jīng)濟利益。“‘好處費’是行業(yè)內(nèi)眾人皆知的潛規(guī)則。”1980年出生的肖明輝表示，“我將違背法律和紀律的潛規(guī)則當成了主流，也干起了所謂‘見者有份’的勾當。”
多地檢察機關(guān)介紹，從干部任用看，35歲一般是劃分年輕干部的時間點，干部貪腐“35歲”現(xiàn)象凸顯貪腐年輕化傾向，從已查處的35歲以下年輕干部貪腐案看，他們多為高學(xué)歷、高智商人群，普遍思維活躍、敢想敢干，是機關(guān)企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)骨干，但他們作案更貪婪、更大膽，貪污、挪用公款動輒上百萬元，受賄中主動索賄的也不鮮見。
吳漢林是索賄干部的典型代表。中央紀委去年底通報稱，1982年出生的吳漢林是廣東省梅州市紀委原正科級紀律檢查員、監(jiān)察員，2012年在協(xié)助廣東省紀委專案組調(diào)查涉案人廣東梅縣嘉園建筑設(shè)計有限公司董事長房某過程中，利用監(jiān)管漏洞，先后6次收受、索要房某賄賂共計1000余萬元。目前，吳漢林已被移送司法機關(guān)處理。
年輕化不能“一刀切” “硬”制度遭遇“軟”執(zhí)行
“近幾年，一些地區(qū)的青年干部職務(wù)犯罪確實有抬頭之勢。”最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳相關(guān)負責人接受記者采訪時表示，尤其是一些工作時間不長、基層歷練不夠，卻在重要崗位或者關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)任職、掌握一定權(quán)力的青年人，拒腐防變的能力較低。
基層干部反映，干部選拔任用管理存在漏洞是貪腐年輕化的原因之一，“重年齡輕考察”、“重學(xué)歷輕品德培養(yǎng)”現(xiàn)象較突出。海南省委組織部一位干部說，目前青年干部選拔任用機制中存在問題，許多地方在干部年輕化問題上“一刀切”，使年輕與學(xué)歷成為基層提拔干部的“硬件”，而工作踏實、作風民主、清正廉潔等被視為可有可無的“軟件”。
受訪專家還表示，與之前干部貪腐“59歲”現(xiàn)象相比，職務(wù)犯罪低齡化體現(xiàn)出年輕干部的思想觀念正發(fā)生轉(zhuǎn)變，這與大環(huán)境不無關(guān)聯(lián)。貪腐年輕化與近年來“潛規(guī)則”在一些部門、單位大行其道，從而出現(xiàn)上行下效的“從眾式”腐敗有關(guān)。
中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，腐敗呈現(xiàn)集體腐敗、組織化腐敗的特征，像廣東茂名的窩案涉及眾多干部被處理。在大的環(huán)境下，年輕干部抵御不了誘惑，某個地區(qū)、某個單位廉潔環(huán)境不是太好，年輕干部就容易犯錯誤。他們在很短時間內(nèi)通過公推、自己努力獲得權(quán)力，容易被貪欲所俘獲。
社會控制弱化和監(jiān)管缺失增加了年輕干部職務(wù)犯罪的可能性。浙江省檢察院反貪局相關(guān)負責人認為，在轉(zhuǎn)型時期，一些法律法規(guī)不完善、執(zhí)法不力和監(jiān)督制約機制不落實等因素，增強了一些青年干部的僥幸心理和投機心理，從而利用職務(wù)之便實施犯罪。
專家指出，盡管監(jiān)督制約制度種類不少，但由于所在單位執(zhí)紀執(zhí)法不嚴、流于形式，實效甚微。特別是部分年輕干部擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，上級領(lǐng)導(dǎo)和本單位領(lǐng)導(dǎo)重用信任有余、監(jiān)督不足，其他人員不敢監(jiān)督，客觀上使其犯罪無所顧忌。
嚴把干部“入口關(guān)” 堵塞監(jiān)督立法漏洞
受訪人士指出，這些年輕干部本來應(yīng)該為國家、為社會、為人民多作貢獻，如今卻因為貪污賄賂走上犯罪道路，如不重視，危害深遠。一個個體、一個單位偶然腐敗，可能危害不大，但腐敗一旦形成一種“文化”，那么將積重難返，可能會影響執(zhí)政基礎(chǔ)。為遏制年輕干部貪腐迅猛增長勢頭，建議完善干部選拔任用機制。
毛昭暉等認為，應(yīng)嚴把年輕干部“入口關(guān)”，摒棄過分強調(diào)年輕化的傳統(tǒng)觀念，切忌為了提拔年輕干部而放松對其能力和素質(zhì)的要求。同時在提拔重用一些原本入職動機不純的年輕干部時堅決予以揭露，要按照“德、能、勤、績、廉”的綜合標準來選任合格的年輕干部。
檢法兩院干部建議，應(yīng)將預(yù)防機制建設(shè)納入法制軌道，堵塞監(jiān)督體制和立法漏洞，按照廉政機制建設(shè)和廉政文化的需要，建立完備的法律體系，實現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督制約過程的法律化、制度化。
在完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化干部預(yù)防職務(wù)犯罪的教育。海南省海口市檢察院反瀆局負責人反映，對于公職人員職務(wù)犯罪55個罪名立案標準，不少年輕干部并不了解。一些干部對5000元職務(wù)犯罪的底線認識模糊，對職務(wù)犯罪沒有清晰概念。應(yīng)加強對年輕干部的法律和廉政意識的培養(yǎng)，尤其要加大對年輕干部的警示教育和傳統(tǒng)文化教育。
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