美國《國家利益》雙月刊網站4月10日發表美國前海軍陸戰隊軍官羅伯特·哈迪克的一篇文章，題為《美國軍隊陳舊了，這是危險的》，全文編譯如下：

　　2月18日在芝加哥全球事務學會發表演講時，可能參選總統的杰布·布什說：“下一位總統應當對我們的軍事戰略進行戰略審查，使我們能夠用21世紀的防御能力來應對21世紀的挑戰。接下來，我們應當為這一戰略提供資金。”

　　可以預見，所有即將站出來的美國總統候選人，都會發表類似的言論。幾乎可以肯定，2017年1月上臺的五角大樓新領導班子希望在國防戰略中貫徹這些觀點。

　　選舉結束后，一切重新開始，這會增加解決華盛頓預算之爭的希望，布什在演講中也是這樣呼吁的。

　　布什呼吁“21世紀的防御能力”，這意味著他認為，美國目前不具備這樣的能力。目前的軍力結構印證了他的主張。盡管技術和地緣戰略形勢發生了翻天覆地的變化，但美國的軍力結構在將近20年的時間里幾乎紋絲未動。

　　2014年《4年防務評估報告》中列出了“目標軍力”，即為2019年設計的作戰力量。值得注意的是，這一軍隊結構與2001年起就存在的軍力結構是多么相似。現役地面作戰部隊實際上沒有變化：2001年和2019年，都是10個陸軍作戰師加3個海軍陸戰師和飛行聯隊。在這么長的時間里，海軍方面也幾乎沒有什么變動：2019年，航母的數量減少1艘；51艘攻擊潛艇，比2001年少5艘；92艘巡洋艦和驅逐艦，比2001年多2艘。海軍最主要的變化是兩棲艦的大幅減少，從2001年的41艘減少到2019年的31艘。現役空軍戰斗機飛行中隊的數量，從2001年的46個減少到2009年的26個，而可投入戰斗的轟炸機的數量，則從112架減少到96架。

　　在這18年的跨度里，五角大樓將增加導彈防御和特種作戰能力，并成立一些網絡作戰單元。這是一些重要的改變，但僅占五角大樓總預算的一小部分。除了這些調整和空軍戰術戰斗機飛行中隊與海軍陸戰隊兩棲艦的大幅裁減，與冷戰結束到“9·11”之前這段時間相比，2019年的軍力結構在18年里幾乎沒有發生顯著的變化。

　　我們可以回顧上世紀美國軍隊的歷史，很難找到軍力結構在20年跨度里都不曾發生變化的例子。這不是沒有原因的。新的軍事技術和挑戰者的不斷出現與消亡改變了戰略前景，使國防資源的創新、改造和重新配置成為一種必要。

　　從2001到2019年，并不缺少重大的戰略變化。對美國軍隊的設計及其長期行動理念來說，最重要的挑戰是作為遠程精確打擊力量的反艦和對陸攻擊導彈，以及控制它們的傳感器和指揮網絡的迅速擴散。

　　對這一發展趨勢利用最充分的是中國，但其他潛在的對手也同樣在利用它，這一趨勢正在削弱美國遠征軍的基本設計及其用人計劃的核心假設。數十年來，美國的決策者和指揮官們設想，他們可以進入歐亞大陸外圍的基地，而這些基地和海軍作戰部隊在很大程度上可以自由投射力量。這個時代的大幕正在落下，一個分水嶺似的變化尚未在五角大樓的軍力結構或計劃中得以體現。

　　在這一時期，裝備良好的有組織的非國家參與者迅速崛起，這其中既包括有政治目標的組織（如“基地”組織和“伊斯蘭國”），也包括商業組織（但這些組織是暴力跨國犯罪集團，它們的顛覆能力甚至超過了國家參與者）。最近的經驗告訴我們，要打擊這些入侵者，美國常規軍隊并非最合適的選擇。

　　俄羅斯在東歐發動“混合戰爭”，這也讓決策者和軍事策劃者手足無措，這是美國常規軍隊和理念的設計問題與作戰局限性被聰明的對手利用的又一例證。

　　越來越難讓人相信，美國軍力結構在迅速變化的20年里維持不變是一種明智的“全天候”能力設計——既適用于2001年的挑戰也適用于2019年的挑戰。相反，對手做出的調整削弱了美國軍力結構很大一部分價值。

　　軍力結構維持不變，導致很多資產被浪費，讓那些使用非常規作戰方式或精確導彈的潛在對手有可能打擊、減少或排除這些資產的戰場效力及威懾價值。與此同時，其他軍力結構組成的數量，如潛艇、遠程空中能力、特種部隊和海軍陸戰隊危機響應部隊等，將遠遠不能滿足地區指揮官的需求，尤其是在同時出現多個意外情況的時候。五角大樓維持軍力結構不變，既是一種浪費，更是一種吝嗇，既削弱了威懾力，又增加了戰略風險。

　　國防部長辦公室和聯合參謀部曾對軍力結構的規劃過程作出詳細說明。然而，盡管有這些精明而老道的戰略家，但改革所面臨的無數制度障礙，使資源調整舉步維艱。

　　一些國防分析人士希望，五角大樓的預算危機能像二戰前的20年里那樣帶來創造性和創新。在那個緊縮時期，美國陸軍把大量資源從常規地面部隊轉向空中力量，特別是戰略轟炸機。當時，戰略轟炸機還是一個有爭議的概念。海軍則得到了原本將撥給戰艦“槍支俱樂部”的資金，把這筆資金用在了發展航母、飛機、潛艇和海軍陸戰隊兩棲實驗上。當美國加入二戰后，它在宗旨、訓練和作戰理念上，都已經做好了統治每一個新出現領域的準備。

　　鑒于缺乏積極適應能力的現狀，最近，國防部前部長查克·哈格爾和副部長羅伯特·沃克提出了國防創新計劃，旨在為五角大樓的適應性技術、演習和人員政策注入新的活力。

　　然而，我們過去常常看到的那些重大改革和資源重新配置，依然沒有出現。打破改革的制度障礙，需要下一位總統親自出面解決這個問題，并且與國會領導人和五角大樓高級官員一同推動改革。總統還必須找到那些以向指揮官們提供最合適軍隊為己任的軍事領導者。有效的改革還需要嚴格的國防戰略程序，對過去那些未經審查的設想提出質疑，并堅持適用于未來而非過去的作戰理念。只有這樣，決策者才能真正理解，他們在21世紀需要獲得什么樣的防御能力。五角大樓過去曾經順勢而為，現在，他們也同樣可以做到。（編譯/王棟棟）