新聞背景

　　美國(guó)白宮安保近來(lái)漏洞百出，先后被人持刀翻墻闖入、酒后駕車硬闖，負(fù)責(zé)白宮安全的特工處為此飽受批評(píng)。該處處長(zhǎng)克蘭西當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月17日開(kāi)出“一劑藥方”，稱擬異地興建一座“山寨”白宮，供特工們強(qiáng)化安保訓(xùn)練，更好地保護(hù)總統(tǒng)。美國(guó)媒體透露，異地興建白宮的預(yù)算為800萬(wàn)美元，已被列入特工處2016財(cái)年預(yù)算草案。

　　根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，是全軍的最高統(tǒng)帥。美國(guó)第一枚核武器的發(fā)射必須由總統(tǒng)親自下令。總統(tǒng)通過(guò)文職國(guó)防部長(zhǎng)經(jīng)兩套系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全軍：通過(guò)陸、海、空三軍種部對(duì)全軍實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席和聯(lián)合司令部對(duì)全軍實(shí)施作戰(zhàn)指揮。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)白宮把“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”列為美國(guó)國(guó)家最高機(jī)密。

　　防國(guó)家政要被“一鍋端”

　　確保戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)

　　所謂“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”即“政府連續(xù)性計(jì)劃”，也就是在爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)或發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊事件時(shí)，采取有效措施確保國(guó)家最高當(dāng)局適時(shí)作出反應(yīng)，戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府高層人物不被“一鍋端”，從而保證政權(quán)的連續(xù)性。

　　據(jù)悉，“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后最高權(quán)力的繼承有明確的規(guī)定：如果總統(tǒng)遇難，最高權(quán)力立即由副總統(tǒng)接管。接下來(lái)是國(guó)會(huì)參眾兩院議長(zhǎng)。如果上述政府官員同時(shí)遇難，那么權(quán)力自動(dòng)移交到某個(gè)內(nèi)閣成員手上。這些閣員也按重要性進(jìn)行了前后排序，依次是國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)等等。

　　美國(guó)總統(tǒng)每年都要到國(guó)會(huì)發(fā)表全球矚目的“國(guó)情咨文”，闡述美國(guó)政府的內(nèi)外政策。細(xì)心的觀眾會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一次國(guó)情咨文大會(huì)，都沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)閣成員全體出席的情況。總統(tǒng)講話時(shí)，至少有一名閣員不在現(xiàn)場(chǎng)，而是躲到了一個(gè)秘密地點(diǎn)，這樣做就是防止國(guó)會(huì)山突然發(fā)生災(zāi)難事件，內(nèi)閣成員全體喪生，從而導(dǎo)致美國(guó)政權(quán)陷入癱瘓。

　　五角大樓國(guó)防戰(zhàn)略指揮中心值班室，主要執(zhí)行晝夜值班任務(wù)，室內(nèi)布滿了一臺(tái)臺(tái)運(yùn)行的計(jì)算機(jī)，其系統(tǒng)可顯示美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)家安全顧問(wèn)、參聯(lián)會(huì)主席、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、軍種高官等30多位軍政要員的所在位置，保證值班員能隨時(shí)與他們聯(lián)系。如果有人想了解總統(tǒng)現(xiàn)在何處，操作人員只要在鍵盤(pán)上輕輕一敲，就能肯定地回答。

　　隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東西方關(guān)系緩和，白宮空中指揮所也終于降到了陸地上，但一旦接到命令，它隨時(shí)可以升空。美國(guó)情報(bào)官員披露，美國(guó)有一個(gè)戰(zhàn)略空中指揮所，這是一架每天24小時(shí)飛在空中的波音747飛機(jī)。由于這個(gè)指揮所一直在空中，而且位置不確定，這樣敵方要摧毀它，難度可想而知。飛機(jī)執(zhí)行8小時(shí)輪換制，機(jī)上有一名兩星將軍。華盛頓陸軍軍區(qū)是負(fù)責(zé)白宮地面安全的外圍防線。它既是美國(guó)陸軍的儀仗隊(duì)，也是首都的衛(wèi)戍部隊(duì)。一旦白宮及周圍地區(qū)出現(xiàn)情況，這支“老近衛(wèi)軍”便會(huì)憑借便利的交通和先進(jìn)的裝備，迅速作出反應(yīng)，保護(hù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人迅速就位。

　　防“9·11”悲劇重演

　　構(gòu)建總統(tǒng)安全“防護(hù)墻”

　　自“9·11”事件后，有6架飛機(jī)曾闖入白宮禁飛區(qū)，自此，美軍安德魯斯空軍基地的航空兵部隊(duì)便作為保衛(wèi)白宮的第一梯隊(duì)。該基地位于華盛頓東南的馬里蘭州，距華盛頓僅十幾公里，現(xiàn)主要裝備F-16戰(zhàn)斗機(jī)。除戰(zhàn)斗機(jī)外，至少有百枚地對(duì)空導(dǎo)彈“盯”著白宮上空，還有大量的高炮和雷達(dá)系統(tǒng)等。

　　白宮周圍，值勤警察數(shù)量也大大增多，還部署了一些“自行車騎警”和便衣特工。1901年美國(guó)麥金萊總統(tǒng)遇刺后，由特工處擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)的貼身保鏢。平時(shí)，他們經(jīng)常頭戴微型麥克風(fēng)，躲在墨鏡后面的眼睛不是看著總統(tǒng)，而是注視著總統(tǒng)身邊其他人的舉動(dòng)，或是環(huán)顧四周。如果發(fā)生威脅總統(tǒng)的事件，他們隨時(shí)可以用自己的身體為美國(guó)總統(tǒng)擋子彈。

　　在總統(tǒng)出行前48小時(shí)，特工們須采取高技術(shù)偵測(cè)、探測(cè)技術(shù)，對(duì)總統(tǒng)將訪問(wèn)的地點(diǎn)、途經(jīng)路線進(jìn)行勘察，在出訪地建起一個(gè)帶有全套保密通訊設(shè)備的指揮中心；當(dāng)總統(tǒng)到達(dá)訪問(wèn)地點(diǎn)時(shí)，有的特工與當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員一起組成一個(gè)將總統(tǒng)團(tuán)團(tuán)包圍其間的安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)視控制中心，時(shí)刻注視總統(tǒng)周圍的動(dòng)向，有的特工混在人群中間，與民眾一起高呼口號(hào)，鼓掌歡迎。

　　總統(tǒng)身邊的特工，都是地地道道的美國(guó)公民，且年齡在21歲以上37歲以下，嫩了老了都不成，還須具有知名學(xué)院或者大學(xué)的本科學(xué)位，具有犯罪調(diào)查或者其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)3年以上工作經(jīng)驗(yàn)。如果有奇才異能的話，那么學(xué)歷要求可降低。特工的視力要求達(dá)到一級(jí)水平，具備健康出色的體格；必須經(jīng)過(guò)特工處的特別考試，接受三代審查和心理測(cè)試。如果全都通過(guò)，又完成特工處學(xué)校的嚴(yán)格訓(xùn)練的話，就可持證上崗。目前，白宮的特工人員超過(guò)2100人，主要任務(wù)是保護(hù)總統(tǒng)、副總統(tǒng)等的人身安全。此外，白宮有制服警衛(wèi)1200人，主要任務(wù)是保護(hù)白宮建筑物、副總統(tǒng)官邸等。

　　美國(guó)總統(tǒng)乘坐的專機(jī)是“空軍一號(hào)”，或叫“飛行中的橢圓形辦公室”。“空軍一號(hào)”裝飾豪華，降低了起飛和著陸時(shí)對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道的要求，可以在更短的距離安全起降。同時(shí)，專機(jī)還裝備了先進(jìn)的起飛、著陸導(dǎo)航系統(tǒng)，可以在任何國(guó)家的機(jī)場(chǎng)上，沒(méi)有地面指揮引導(dǎo)技術(shù)支持的情況下，安全起飛、著陸。

　　“空軍一號(hào)”有五層樓高，400噸重，旅途中可為總統(tǒng)及其助手、安保人員、隨行記者團(tuán)提供85條以上電話線。機(jī)上有總統(tǒng)專用的會(huì)客室、總統(tǒng)臥室、第一夫人臥室、浴室和辦公室。還有高級(jí)官員房間、會(huì)議室、小型診所。空中廚房可以滿足100人同時(shí)就餐的需要。“空軍一號(hào)”每次可以攜帶2000份食物，航程可達(dá)到11490千米，它的留空時(shí)間約12小時(shí)。

　　防戰(zhàn)略核導(dǎo)彈突襲

　　備有地下隱蔽指揮中心

　　隨著美蘇1972年簽署的反導(dǎo)條約成為一張廢紙，美國(guó)加快國(guó)家彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的步伐，建立了一套相對(duì)分散的系統(tǒng)，由主要指揮中心和次要指揮中心組成。這樣安排的原因是，主要指揮中心極易被敵方的洲際彈道導(dǎo)彈一舉摧毀，而次要指揮中心反而容易幸存下來(lái)，這樣，美國(guó)照樣可以通過(guò)次要指揮中心下達(dá)對(duì)敵進(jìn)行報(bào)復(fù)性打擊的命令。

　　為了保護(hù)總統(tǒng)，五角大樓國(guó)家戰(zhàn)略指揮中心裝備了一套“中央定位系統(tǒng)”，晝夜對(duì)總統(tǒng)繼任候選人進(jìn)行行跡跟蹤，并確保總統(tǒng)和這些繼任者不會(huì)在同一時(shí)間全體出現(xiàn)在同一地點(diǎn)。供總統(tǒng)及其繼任者避難和指揮的大型掩體有好幾座，其中一座被稱為“二號(hào)地點(diǎn)”，位于馬里蘭州戴維營(yíng)附近。美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)常在戴維營(yíng)度假，在附近修建大型掩體是再自然不過(guò)的事。還有一座被稱為“山地氣候”的掩體建在西弗吉尼亞州的邊界附近。

　　為了確保總統(tǒng)、副總統(tǒng)及內(nèi)閣成員在遇到突發(fā)事件后迅速進(jìn)入這些大型掩體，政府官員在正式就職6個(gè)月內(nèi)，要求必須從安德魯斯空軍基地乘直升機(jī)前往幾個(gè)掩體熟悉情況。同時(shí)，與直升機(jī)上的機(jī)組人員見(jiàn)面，做到彼此熟悉。

　　為了防止核導(dǎo)彈突然打擊，美國(guó)安全部門決定在幾個(gè)國(guó)家公園和度假勝地修建應(yīng)急指揮中心。美國(guó)一旦遭到核打擊，那么，指揮當(dāng)局完全可以從上述地點(diǎn)下達(dá)核報(bào)復(fù)命令；即使總統(tǒng)及其繼任者不在上述地點(diǎn)，一旦遭到核打擊，幸存領(lǐng)導(dǎo)人也可以在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)上述指揮中心。

　　據(jù)悉， 當(dāng)白宮受到核導(dǎo)彈攻擊時(shí)，特工處會(huì)迅速組織疏散，將總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到的第一個(gè)地點(diǎn)應(yīng)該是“白宮地堡”，即“總統(tǒng)緊急作戰(zhàn)指揮中心”。安德魯斯空軍基地將派一架直升機(jī)直駛?cè)A盛頓，降落在白宮南草坪。總統(tǒng)和其他政要隨即登機(jī)。直升機(jī)將把他們運(yùn)送到一個(gè)被稱作“戰(zhàn)時(shí)遷移中心”的掩體。另一架直升機(jī)會(huì)在第一時(shí)間將總統(tǒng)的法定繼任者運(yùn)抵既定的秘密指揮中心，一旦總統(tǒng)遇難，他便履行總統(tǒng)職務(wù)。

　　延伸閱讀

　　美國(guó)反恐邁入新階段

　　“反暴力極端主義戰(zhàn)略”范圍更廣

　　目前，被美國(guó)國(guó)家反恐中心列入恐怖嫌疑分子和涉嫌資助恐怖主義者“黑名單”的人數(shù)達(dá)32.5萬(wàn)。該名單是美國(guó)所有情報(bào)機(jī)構(gòu)的反恐“黑名單”中最長(zhǎng)的一份。這份名單是從中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)家安全局等其他情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的情報(bào)當(dāng)中收集而來(lái)的，其中絕大部分不是美國(guó)人，且不在美國(guó)境內(nèi)居住。

　　根據(jù)反恐名單的數(shù)量，美國(guó)政府對(duì)其反恐戰(zhàn)略進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整，新的反恐戰(zhàn)略將不再以“緝拿或擊斃基地組織頭目”為主，而是范圍更廣的“反暴力極端主義戰(zhàn)略”。

　　如何應(yīng)對(duì)新一代恐怖分子，如何通過(guò)外交手段贏得阿拉伯民眾的支持，都將成為新戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。許多反恐官員稱，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是，基地組織的威脅減弱后如何重新導(dǎo)向美國(guó)的反恐策略。長(zhǎng)久以來(lái)，在如何打擊基地組織的殘存力量以及宗教極端主義勢(shì)力等問(wèn)題上，政府內(nèi)部一直存在著各種意見(jiàn)。不過(guò)有知情者稱，新的反恐戰(zhàn)略調(diào)整出爐后，一些老問(wèn)題仍然很關(guān)鍵，如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是否是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的中心，以及是否恢復(fù)一些因?yàn)榉纯侄粩R置的重要議題。

　　美國(guó)反恐官員所關(guān)注的問(wèn)題還包括如何應(yīng)對(duì)新一代的恐怖分子。過(guò)去20多年里，這些人在伊拉克和一些中東國(guó)家長(zhǎng)大，成千上萬(wàn)的極端主義分子在中東和西歐涌現(xiàn)。這已經(jīng)引起了美國(guó)政府高層的關(guān)注。

　　美中央情報(bào)局已在歐洲、中東和亞洲地區(qū)的20多個(gè)國(guó)家建立反恐情報(bào)中心，與當(dāng)?shù)厍閳?bào)機(jī)構(gòu)聯(lián)手追蹤恐怖分子或滲透進(jìn)恐怖組織網(wǎng)絡(luò)。在反恐行動(dòng)中，情報(bào)線索、資金和先進(jìn)破案工具主要由中情局提供，各地反恐中心負(fù)責(zé)組織抓捕嫌疑人。反恐中心可以應(yīng)用先進(jìn)加密通訊系統(tǒng)，與中情局中央數(shù)據(jù)庫(kù)電腦網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)，并且能夠獲得西方盟國(guó)共享的機(jī)密情報(bào)。（魏岳江）