新聞背景

　　美國白宮安保近來漏洞百出，先后被人持刀翻墻闖入、酒后駕車硬闖，負責白宮安全的特工處為此飽受批評。該處處長克蘭西當地時間3月17日開出“一劑藥方”，稱擬異地興建一座“山寨”白宮，供特工們強化安保訓練，更好地保護總統。美國媒體透露，異地興建白宮的預算為800萬美元，已被列入特工處2016財年預算草案。

　　根據美國憲法，總統兼任武裝部隊總司令，是全軍的最高統帥。美國第一枚核武器的發射必須由總統親自下令。總統通過文職國防部長經兩套系統領導和指揮全軍：通過陸、海、空三軍種部對全軍實施行政領導，通過參謀長聯席會議主席和聯合司令部對全軍實施作戰指揮。

　　長期以來，美國白宮把“保護總統計劃”列為美國國家最高機密。

　　防國家政要被“一鍋端”

　　確保戰爭機器正常運轉

　　所謂“保護總統計劃”即“政府連續性計劃”，也就是在爆發戰爭時或發生大規模恐怖襲擊事件時，采取有效措施確保國家最高當局適時作出反應，戰爭機器正常運轉，政府高層人物不被“一鍋端”，從而保證政權的連續性。

　　據悉，“保護總統計劃”對戰爭爆發后最高權力的繼承有明確的規定：如果總統遇難，最高權力立即由副總統接管。接下來是國會參眾兩院議長。如果上述政府官員同時遇難，那么權力自動移交到某個內閣成員手上。這些閣員也按重要性進行了前后排序，依次是國務卿、國防部長、司法部長、內務部長等等。

　　美國總統每年都要到國會發表全球矚目的“國情咨文”，闡述美國政府的內外政策。細心的觀眾會發現，每一次國情咨文大會，都沒有出現內閣成員全體出席的情況。總統講話時，至少有一名閣員不在現場，而是躲到了一個秘密地點，這樣做就是防止國會山突然發生災難事件，內閣成員全體喪生，從而導致美國政權陷入癱瘓。

　　五角大樓國防戰略指揮中心值班室，主要執行晝夜值班任務，室內布滿了一臺臺運行的計算機，其系統可顯示美國總統、副總統、國務卿、國防部長、國家安全顧問、參聯會主席、中央情報局局長、軍種高官等30多位軍政要員的所在位置，保證值班員能隨時與他們聯系。如果有人想了解總統現在何處，操作人員只要在鍵盤上輕輕一敲，就能肯定地回答。

　　隨著冷戰結束，東西方關系緩和，白宮空中指揮所也終于降到了陸地上，但一旦接到命令，它隨時可以升空。美國情報官員披露，美國有一個戰略空中指揮所，這是一架每天24小時飛在空中的波音747飛機。由于這個指揮所一直在空中，而且位置不確定，這樣敵方要摧毀它，難度可想而知。飛機執行8小時輪換制，機上有一名兩星將軍。華盛頓陸軍軍區是負責白宮地面安全的外圍防線。它既是美國陸軍的儀仗隊，也是首都的衛戍部隊。一旦白宮及周圍地區出現情況，這支“老近衛軍”便會憑借便利的交通和先進的裝備，迅速作出反應，保護國家領導人迅速就位。

　　防“9·11”悲劇重演

　　構建總統安全“防護墻”

　　自“9·11”事件后，有6架飛機曾闖入白宮禁飛區，自此，美軍安德魯斯空軍基地的航空兵部隊便作為保衛白宮的第一梯隊。該基地位于華盛頓東南的馬里蘭州，距華盛頓僅十幾公里，現主要裝備F-16戰斗機。除戰斗機外，至少有百枚地對空導彈“盯”著白宮上空，還有大量的高炮和雷達系統等。

　　白宮周圍，值勤警察數量也大大增多，還部署了一些“自行車騎警”和便衣特工。1901年美國麥金萊總統遇刺后，由特工處擔任美國總統和副總統的貼身保鏢。平時，他們經常頭戴微型麥克風，躲在墨鏡后面的眼睛不是看著總統，而是注視著總統身邊其他人的舉動，或是環顧四周。如果發生威脅總統的事件，他們隨時可以用自己的身體為美國總統擋子彈。

　　在總統出行前48小時，特工們須采取高技術偵測、探測技術，對總統將訪問的地點、途經路線進行勘察，在出訪地建起一個帶有全套保密通訊設備的指揮中心；當總統到達訪問地點時，有的特工與當地執法人員一起組成一個將總統團團包圍其間的安全保護網絡，建立監視控制中心，時刻注視總統周圍的動向，有的特工混在人群中間，與民眾一起高呼口號，鼓掌歡迎。

　　總統身邊的特工，都是地地道道的美國公民，且年齡在21歲以上37歲以下，嫩了老了都不成，還須具有知名學院或者大學的本科學位，具有犯罪調查或者其他執法機構3年以上工作經驗。如果有奇才異能的話，那么學歷要求可降低。特工的視力要求達到一級水平，具備健康出色的體格；必須經過特工處的特別考試，接受三代審查和心理測試。如果全都通過，又完成特工處學校的嚴格訓練的話，就可持證上崗。目前，白宮的特工人員超過2100人，主要任務是保護總統、副總統等的人身安全。此外，白宮有制服警衛1200人，主要任務是保護白宮建筑物、副總統官邸等。

　　美國總統乘坐的專機是“空軍一號”，或叫“飛行中的橢圓形辦公室”。“空軍一號”裝飾豪華，降低了起飛和著陸時對機場跑道的要求，可以在更短的距離安全起降。同時，專機還裝備了先進的起飛、著陸導航系統，可以在任何國家的機場上，沒有地面指揮引導技術支持的情況下，安全起飛、著陸。

　　“空軍一號”有五層樓高，400噸重，旅途中可為總統及其助手、安保人員、隨行記者團提供85條以上電話線。機上有總統專用的會客室、總統臥室、第一夫人臥室、浴室和辦公室。還有高級官員房間、會議室、小型診所。空中廚房可以滿足100人同時就餐的需要。“空軍一號”每次可以攜帶2000份食物，航程可達到11490千米，它的留空時間約12小時。

　　防戰略核導彈突襲

　　備有地下隱蔽指揮中心

　　隨著美蘇1972年簽署的反導條約成為一張廢紙，美國加快國家彈道導彈防御系統的步伐，建立了一套相對分散的系統，由主要指揮中心和次要指揮中心組成。這樣安排的原因是，主要指揮中心極易被敵方的洲際彈道導彈一舉摧毀，而次要指揮中心反而容易幸存下來，這樣，美國照樣可以通過次要指揮中心下達對敵進行報復性打擊的命令。

　　為了保護總統，五角大樓國家戰略指揮中心裝備了一套“中央定位系統”，晝夜對總統繼任候選人進行行跡跟蹤，并確保總統和這些繼任者不會在同一時間全體出現在同一地點。供總統及其繼任者避難和指揮的大型掩體有好幾座，其中一座被稱為“二號地點”，位于馬里蘭州戴維營附近。美國總統經常在戴維營度假，在附近修建大型掩體是再自然不過的事。還有一座被稱為“山地氣候”的掩體建在西弗吉尼亞州的邊界附近。

　　為了確保總統、副總統及內閣成員在遇到突發事件后迅速進入這些大型掩體，政府官員在正式就職6個月內，要求必須從安德魯斯空軍基地乘直升機前往幾個掩體熟悉情況。同時，與直升機上的機組人員見面，做到彼此熟悉。

　　為了防止核導彈突然打擊，美國安全部門決定在幾個國家公園和度假勝地修建應急指揮中心。美國一旦遭到核打擊，那么，指揮當局完全可以從上述地點下達核報復命令；即使總統及其繼任者不在上述地點，一旦遭到核打擊，幸存領導人也可以在最短的時間內到達上述指揮中心。

　　據悉， 當白宮受到核導彈攻擊時，特工處會迅速組織疏散，將總統轉移到的第一個地點應該是“白宮地堡”，即“總統緊急作戰指揮中心”。安德魯斯空軍基地將派一架直升機直駛華盛頓，降落在白宮南草坪。總統和其他政要隨即登機。直升機將把他們運送到一個被稱作“戰時遷移中心”的掩體。另一架直升機會在第一時間將總統的法定繼任者運抵既定的秘密指揮中心，一旦總統遇難，他便履行總統職務。

　　延伸閱讀

　　美國反恐邁入新階段

　　“反暴力極端主義戰略”范圍更廣

　　目前，被美國國家反恐中心列入恐怖嫌疑分子和涉嫌資助恐怖主義者“黑名單”的人數達32.5萬。該名單是美國所有情報機構的反恐“黑名單”中最長的一份。這份名單是從中央情報局、聯邦調查局和國家安全局等其他情報機構提供的情報當中收集而來的，其中絕大部分不是美國人，且不在美國境內居住。

　　根據反恐名單的數量，美國政府對其反恐戰略進行重新評估和調整，新的反恐戰略將不再以“緝拿或擊斃基地組織頭目”為主，而是范圍更廣的“反暴力極端主義戰略”。

　　如何應對新一代恐怖分子，如何通過外交手段贏得阿拉伯民眾的支持，都將成為新戰略中的重要內容。許多反恐官員稱，現在的挑戰是，基地組織的威脅減弱后如何重新導向美國的反恐策略。長久以來，在如何打擊基地組織的殘存力量以及宗教極端主義勢力等問題上，政府內部一直存在著各種意見。不過有知情者稱，新的反恐戰略調整出爐后，一些老問題仍然很關鍵，如伊拉克戰爭是否是反恐戰爭的中心，以及是否恢復一些因為反恐而被擱置的重要議題。

　　美國反恐官員所關注的問題還包括如何應對新一代的恐怖分子。過去20多年里，這些人在伊拉克和一些中東國家長大，成千上萬的極端主義分子在中東和西歐涌現。這已經引起了美國政府高層的關注。

　　美中央情報局已在歐洲、中東和亞洲地區的20多個國家建立反恐情報中心，與當地情報機構聯手追蹤恐怖分子或滲透進恐怖組織網絡。在反恐行動中，情報線索、資金和先進破案工具主要由中情局提供，各地反恐中心負責組織抓捕嫌疑人。反恐中心可以應用先進加密通訊系統，與中情局中央數據庫電腦網絡相聯，并且能夠獲得西方盟國共享的機密情報。（魏岳江）