近日，本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，2月26日-28日中共十八屆二中全會(huì)討論的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案），將涉及到海洋局?jǐn)U權(quán)的問題。
其中此前呼吁的海洋部可能不會(huì)成立，而是先由中央成立海權(quán)辦來(lái)協(xié)調(diào)20多個(gè)部委。而海洋局本次的機(jī)構(gòu)變動(dòng)不會(huì)太大，僅僅是有可能將農(nóng)業(yè)部的漁政部門和國(guó)家海洋局的海監(jiān)部門整合，而至于其他3個(gè)涉海的部委行政部門，比如海事、邊防和海關(guān)執(zhí)法部門，暫時(shí)不會(huì)涉及。
一位分析專家對(duì)本報(bào)記者指出，本次對(duì)于海洋局的改革，仍只是有序進(jìn)行，而不是一步到位，但是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，海洋局進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)的趨勢(shì)難以改變。
目前中國(guó)海洋執(zhí)法部門有5支隊(duì)伍，即海監(jiān)、漁政、海事、邊防和海關(guān)，此被稱為“五龍治海”，分別屬于國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部和海關(guān)總署。
其中國(guó)家海洋局有中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)，農(nóng)業(yè)部有多個(gè)海洋的漁政局，交通部有海事局，公安部有邊防局，海關(guān)總署有緝私局，分別對(duì)海洋環(huán)保、海洋科研和權(quán)益，漁業(yè)，海上交通，邊防安全、走私等業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。
根據(jù)本報(bào)獲得的消息，國(guó)家海洋局暫時(shí)并未整合更多的其他部委的涉海部門，也并不會(huì)成立海洋部，可能與海洋部即使成立后仍難以協(xié)調(diào)海洋相關(guān)事務(wù)有關(guān)。
南開大學(xué)政府管理學(xué)院賈義猛指出，擴(kuò)充海洋局的職權(quán)和強(qiáng)化海監(jiān)等海洋管理職能，不排除也有因應(yīng)國(guó)際問題的戰(zhàn)略考量，如中國(guó)的海洋事務(wù)管理和海洋權(quán)益維護(hù)，也需要強(qiáng)化海監(jiān)力量，這也是海洋局職權(quán)擴(kuò)充的重要內(nèi)容。
但是不成立海洋部也有理由，因?yàn)槠渌麌?guó)家在中央政府專門設(shè)立海洋部的原則上也并不多，“把所有的事務(wù)都整合到海洋部也不現(xiàn)實(shí)，比如，海洋管理事務(wù)中也涉及水文氣候問題，如果成立海洋部，是否也把氣候部門合并進(jìn)來(lái)？”賈義猛說(shuō)。
根據(jù)了解，國(guó)家即使成立海洋部，作為部級(jí)部門，仍難以協(xié)調(diào)其他像外交部等部門。而中央成立海權(quán)辦，則具有更高的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。賈義猛認(rèn)為，設(shè)立直屬中共中央和國(guó)務(wù)院的中央海洋委或者海權(quán)辦等更高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌國(guó)家海洋事務(wù)，效果比成立海洋部可能會(huì)更好些。
此前國(guó)家海洋局黨組成員、紀(jì)委書記呂濱曾有建議指出，解決海上執(zhí)法隊(duì)伍分散，“五龍治海”的問題，可以成立中央海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員由中央、軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)向中央提出事關(guān)國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展的大政方針和政策建議，處置海上突發(fā)事件。在管理層面，成立國(guó)務(wù)院直屬海洋主管部門，涉海有關(guān)職能由該部門實(shí)施綜合管理。在執(zhí)法層面，組建中國(guó)海洋執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)，整合我國(guó)海洋執(zhí)法力量，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍。
中國(guó)社科院法學(xué)所張文廣近期完成的一項(xiàng)報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該考慮在國(guó)家設(shè)立專門海洋行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使海洋職能。在設(shè)立統(tǒng)一的海洋執(zhí)法部門條件成熟前，可以先成立一個(gè)涉海部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。另外還要整合海洋資源和海洋環(huán)境的行政管理職能。
根據(jù)本報(bào)記者了解，目前涉海事務(wù)在不同的部委的確交叉嚴(yán)重。比如以環(huán)境監(jiān)察為例，環(huán)保部是“環(huán)保不下海”，國(guó)家海洋局是“海洋不上岸”，即海洋環(huán)境主要?dú)w海洋局管，看起來(lái)職能劃分清楚。但是一位專家指出，很多海洋的環(huán)境污染，其實(shí)是陸地污染造成的，這些環(huán)境職能錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，尚待時(shí)日來(lái)解決。
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