去年6月11日，浙江衢州。來(lái)自廣東廣西等地的6對(duì)家長(zhǎng)，將孩子遺棄在了位于衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院門口的“安全島”。圖/CFP

　　昨日，媒體報(bào)道浙江省首個(gè)嬰兒安全島(棄嬰島)試點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)接收棄嬰進(jìn)行限制，將只接收孤兒和本地棄嬰。

　　浙江衢州市兒童福利院相關(guān)工作人員對(duì)新京報(bào)記者表示，嬰兒安全島并不是關(guān)閉，只是由原來(lái)的衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院門口搬遷至兒童福利院院內(nèi)。該工作人員稱，搬遷是為了便于福利院的工作人員更好地照顧棄嬰。同時(shí)，該工作人員強(qiáng)調(diào)，衢州嬰兒安全島搬遷后，已經(jīng)由單一的為危難棄嬰提供臨時(shí)庇護(hù)的救助機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為兼顧救助、政策宣傳和咨詢的機(jī)構(gòu)，名稱也相應(yīng)更改為衢州市困境兒童救助政策咨詢服務(wù)站。

　　自2011年河北設(shè)立首個(gè)嬰兒安全島以來(lái)，全國(guó)多個(gè)城市先后設(shè)立了嬰兒安全島，但時(shí)間過(guò)去3年有余，這些嬰兒安全島現(xiàn)狀如何？該制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題？嬰兒安全島的設(shè)立是拯救了棄嬰還是鼓勵(lì)了棄嬰？

　　回訪

　　不同地域接收棄嬰數(shù)量差別大

　　2011年6月，河北省石家莊市社會(huì)福利院設(shè)立全國(guó)首個(gè)“嬰兒安全島”，并在兒童節(jié)這天開始運(yùn)行。2013年7月26日，民政部辦公廳下發(fā)通知，要求各地根據(jù)實(shí)際情況開展嬰兒安全島試點(diǎn)工作。截至去年6月，全國(guó)各地已經(jīng)有河北、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、廣東、貴州、陜西等16個(gè)省區(qū)市建立了32個(gè)“嬰兒安全島”試點(diǎn)，共接收棄嬰1400名。

　　新京報(bào)記者昨日回訪了這些嬰兒安全島試點(diǎn)，其中，廣州、濟(jì)南、廈門等地的嬰兒安全島已經(jīng)處于關(guān)閉或暫停狀態(tài)。這些嬰兒安全島之所以關(guān)閉或暫停，大多是因?yàn)榻邮諎雰旱臄?shù)量超過(guò)了福利院的承受能力。與此同時(shí)，常德、銅仁、貴陽(yáng)等地的福利院則對(duì)新京報(bào)記者表示，他們的運(yùn)行情況較為平穩(wěn)，不像廣州等地出現(xiàn)棄嬰井噴的現(xiàn)象。

　　廣州棄嬰島開放兩個(gè)月關(guān)閉

　　根據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河北石家莊、江蘇南京、廣東廣州等地的“嬰兒安全島”開放后幾個(gè)月內(nèi)就接收了100-200名數(shù)量不等的棄嬰。其中江蘇南京的“嬰兒安全島”更是在開放三個(gè)月就接收了140多名棄嬰，是往年一整年的接收量。這種棄嬰數(shù)量激增的現(xiàn)象給許多地區(qū)的嬰兒安全島運(yùn)行帶來(lái)巨大壓力。

　　2014年1月，廣州在市社會(huì)兒童福利院內(nèi)設(shè)立“嬰兒安全島”，開放兩個(gè)月接收棄嬰262名。兩個(gè)月后的3月16日，廣州市宣布嬰兒安全島關(guān)閉，表示短時(shí)間內(nèi)接收棄嬰數(shù)量已經(jīng)超過(guò)福利院的承受極限。

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，許多嬰兒安全島都面臨著與廣州嬰兒安全島同樣的壓力。廈門市兒童福利院一位負(fù)責(zé)人昨日對(duì)新京報(bào)記者介紹，廈門市嬰兒安全島試點(diǎn)一年，共接收了近300名棄嬰，并且其中絕大多數(shù)都是有疾病或殘疾的嬰兒。

　　該負(fù)責(zé)人表示，大量帶有疾病或殘疾的嬰兒進(jìn)入福利院，需要大量的醫(yī)療費(fèi)用和精心的護(hù)理，對(duì)福利院的財(cái)力和人力都帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于兒童福利院工作人員的待遇不高，工作人手常常處于緊缺狀態(tài)。“我們想過(guò)擴(kuò)充人手，但是招工沒(méi)有招起來(lái)。”該負(fù)責(zé)人介紹，嬰兒安全島一直采取勸導(dǎo)為主的方式，只要能勸導(dǎo)嬰兒的父母，都盡量讓父母帶回家，畢竟家庭才是孩子最好的“安全島”。“但更多的情況是我們連父母的面都見(jiàn)不上，等趕到安全島，父母早就不見(jiàn)了。最常見(jiàn)的情況是附上一份孩子的病歷。”現(xiàn)在，廈門市嬰兒安全島也已經(jīng)處于暫時(shí)關(guān)閉狀態(tài)。

　　昨日，石家莊、西安、天津等地的兒童福利院相關(guān)工作人員對(duì)新京報(bào)記者表示，當(dāng)?shù)氐膵雰喊踩珝u還在運(yùn)行當(dāng)中，但對(duì)于具體運(yùn)行情況均表示不方便透露太多。石家莊市兒童福利院一位不愿透露姓名的工作人員表示，石家莊市的嬰兒安全島也經(jīng)歷了設(shè)立之后接收嬰兒數(shù)量迅速增長(zhǎng)的情況，同樣給福利院的運(yùn)行帶來(lái)巨大壓力，只是有的福利院挺了過(guò)來(lái)，有的可能經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)、人力的壓力，選擇了關(guān)閉。

　　太原等城市棄嬰島運(yùn)行平穩(wěn)

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的嬰兒安全島試點(diǎn)，接收的棄嬰數(shù)量差別較大。與廣州、南京、廈門等地，嬰兒安全島一經(jīng)開放，嬰兒出現(xiàn)井噴不同，常德、貴陽(yáng)、銅仁、太原等城市的嬰兒安全島則運(yùn)行平穩(wěn)，接收棄嬰的數(shù)量保持在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。

　　昨日，銅仁市兒童福利院涉外辦劉主任對(duì)新京報(bào)記者表示，目前銅仁市嬰兒安全島仍在平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)民政部門的相關(guān)政策，目前沒(méi)有考慮關(guān)閉。

　　劉主任分析，銅仁市位置較為偏遠(yuǎn)，嬰兒安全島自開放后接收的孩子并不多，每年只有兩三個(gè)，基本都是腦癱等重度殘疾的孩子。劉主任表示，國(guó)家每月給每個(gè)孩子補(bǔ)助700元，當(dāng)?shù)卣吭陆o每個(gè)孩子補(bǔ)助200-300元，每個(gè)孩子每月的生活費(fèi)可以達(dá)到1000元，基本夠用。但孩子們?cè)卺t(yī)療救助方面仍需要上級(jí)部門更多的支持，如果接收的棄嬰數(shù)量增加，也會(huì)給嬰兒安全島的運(yùn)行帶來(lái)巨大壓力。

　　追問(wèn)

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　　棄嬰島會(huì)縱容棄嬰？

　　專家呼吁嚴(yán)厲打擊非法棄嬰，對(duì)棄嬰島的管理應(yīng)更細(xì)致

　　昨日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院副院長(zhǎng)高華俊接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，設(shè)立嬰兒安全島的初衷是保護(hù)被棄嬰兒的生存權(quán)利，其背后的觀念是生命至上。至于嬰兒安全島是否縱容父母棄嬰，高華俊認(rèn)為這是“細(xì)枝末節(jié)”的問(wèn)題，嬰兒安全島的益處更加重要。“任何一個(gè)社會(huì)政策都有利弊兩面，包括社會(huì)福利制度可能養(yǎng)懶漢，這些負(fù)面影響可以去討論解決的辦法，但不能因此就廢除嬰兒安全島。”

　　浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)所所長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展政策專家楊建華曾參與浙江省嬰兒安全島設(shè)立的相關(guān)會(huì)議和討論，他認(rèn)為嬰兒安全島的確可能從客觀上造成不負(fù)責(zé)任的父母丟棄嬰兒。這就要求相關(guān)部門出臺(tái)嚴(yán)厲的措施，打擊非法棄嬰。同時(shí)，嬰兒安全島的管理必須更加細(xì)致，對(duì)于不符合接收條件的嬰兒，比如年齡過(guò)大，父母有撫養(yǎng)能力等情況，需要嚴(yán)格排除在接收范圍之外，并追究父母棄嬰行為的法律責(zé)任。

　　2

　　如何解決超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)？

　　專家稱主要原因其實(shí)還是試點(diǎn)不夠多、試點(diǎn)沒(méi)有推開

　　中國(guó)青年政治學(xué)院教授、少年兒童研究所所長(zhǎng)童小軍分析，全國(guó)的嬰兒安全島試點(diǎn)存在著發(fā)達(dá)地區(qū)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)利用不足的不平衡現(xiàn)象。童小軍表示，大多數(shù)棄嬰都有疾病或殘疾，父母很可能為了使孩子得到更好的醫(yī)療救助選擇將孩子丟棄在大城市，造成大城市的棄嬰島超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　高華俊則認(rèn)為，目前嬰兒安全島超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的主要原因其實(shí)還是試點(diǎn)不夠多、試點(diǎn)沒(méi)有推開。高華俊認(rèn)為，嬰兒安全島如果采用“全國(guó)一盤棋”的方式運(yùn)作，全國(guó)上下齊心協(xié)力開展，則可以大大緩解試點(diǎn)城市的壓力。“以我們國(guó)家的財(cái)力，目前可以做到給各地殘疾兒童基本的生活保障，目前某些試點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，說(shuō)明試點(diǎn)地區(qū)還不夠普及。如果在全國(guó)不同等級(jí)的城市全面推開，這個(gè)問(wèn)題就可以得到很大緩解。”

　　3

　　棄嬰島治標(biāo)不治本？

　　專家稱在社會(huì)保障不夠完善的時(shí)候，它是重要的兜底性保障

　　童小軍表示，嬰兒安全島的確不是一個(gè)“治本”的方法，但是在目前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，嬰兒安全島是一個(gè)必要的補(bǔ)救措施，同時(shí)也體現(xiàn)了政府部門的擔(dān)當(dāng)，和整個(gè)社會(huì)對(duì)生命的尊重。

　　楊建華認(rèn)為，嬰兒安全島目前在我國(guó)可以起到保護(hù)棄嬰生存權(quán)利的作用，在社會(huì)保障不夠完善的時(shí)候，它是很重要的兜底性保障。

　　同時(shí)，童小軍也指出，要從根本上解決棄嬰問(wèn)題，需要從社會(huì)保障和家庭福利服務(wù)兩方面入手。考慮到絕大多數(shù)棄嬰都是因?yàn)樯砘細(xì)埣不蛑卮蠹膊”贿z棄，從政府層面需要完善對(duì)殘疾兒童、重病兒童的補(bǔ)助政策。在社會(huì)觀念上，也要改善對(duì)殘疾兒童家庭的理解，減少這些家庭因不堪重負(fù)而棄嬰的可能性。另外，童小軍指出，許多嬰兒的殘疾是由于產(chǎn)婦懷孕期間護(hù)理不到位、生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范，或者環(huán)境污染、食品污染等造成的。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改善我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)環(huán)境治理，改善食品安全，從源頭上減少嬰兒殘疾率，是解決棄嬰問(wèn)題的根本措施。（記者 張婷 實(shí)習(xí)生 沙璐）