十二屆全國人大三次會(huì)議3月4日(星期三)上午11時(shí)在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。本次新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是由大會(huì)發(fā)言人就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者的提問。

　　十二屆全國人大三次會(huì)議副秘書長、發(fā)言人傅瑩，新聞發(fā)布會(huì)主持人何紹仁在主席臺(tái)就座。

　　何紹仁：各位記者大家上午好。十二屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)在開始。剛才大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議決定傅瑩女士為大會(huì)副秘書長，并指定她為大會(huì)發(fā)言人。現(xiàn)在我們請(qǐng)大會(huì)發(fā)言人發(fā)布本次大會(huì)的議程和有關(guān)安排，并就大會(huì)的議程和人大工作的有關(guān)問題回答大家的提問。有請(qǐng)發(fā)言人。

　　傅瑩：謝謝。大家好，按照中國人的習(xí)俗，我們現(xiàn)在還沒過完年呢，明天是正月十五，所以我想先向大家祝愿羊年吉祥，闔家安康。2014年是一個(gè)很不平凡的一年，在以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國全國各族人民銳意進(jìn)取，努力創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不斷取得新的成就。同時(shí)，我們也面臨新的挑戰(zhàn)。2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，從最近媒體的報(bào)道和網(wǎng)上的評(píng)論也可以看得出來，全國人民有很多期待，國際社會(huì)也是比較關(guān)心的。

　　傅瑩：我在這里想向大家表達(dá)的是，本次大會(huì)將遵循黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局的總體要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，努力將大會(huì)開成一個(gè)民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)的大會(huì)。

　　傅瑩：今天上午舉行了預(yù)備會(huì)，通過了大會(huì)議程，選舉由172人組成的大會(huì)主席團(tuán)，選舉李建國為大會(huì)秘書長，主席團(tuán)的第一次會(huì)議推舉了常務(wù)主席和執(zhí)行主席，通過了大會(huì)日程和表決議案的辦法，大會(huì)設(shè)秘書處，決定由王晨、王萬賓、喬曉陽、傅瑩、陳世炬、焦煥成為大會(huì)副秘書長。

　　傅瑩：大會(huì)是3月5日，也就是明天正式開幕，15日上午閉幕，會(huì)期10天半。大家可能還記得去年是8天半的時(shí)間，今年增加了時(shí)間。一是為了讓代表們有更充分的時(shí)間審議預(yù)算草案，二是要審議立法法修正案草案。

　　傅瑩：大會(huì)有八項(xiàng)議程，分四個(gè)單元：第一單元是聽取和審議政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。第二個(gè)單元是聽取和審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，審議立法法修正案草案。第三個(gè)單元是聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告。第四個(gè)單元審議大會(huì)的各項(xiàng)議程草案，修改立法法決定草案表決稿和其他議程，提請(qǐng)大會(huì)表決，舉行閉幕式。

　　傅瑩：大會(huì)將嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，各項(xiàng)安排盡量節(jié)儉，保持良好的會(huì)風(fēng)。代表們參加會(huì)議要集體乘車，召開全體會(huì)的時(shí)候，為了保證所有人都能夠按時(shí)到達(dá)，可能需要一些行車路線，希望大家能諒解。但是其他的所有活動(dòng)都不再安排行車路線。目前報(bào)名采訪大會(huì)的記者已經(jīng)有3000多人，三分之一是來自境外，我們感謝各位記者和你們所代表的國內(nèi)外公眾對(duì)大會(huì)的關(guān)心和興趣，希望各代表團(tuán)和與會(huì)代表盡可能的多接受記者的采訪，也希望記者能夠尊重代表們的意愿。按照慣例，大會(huì)的開幕式、閉幕式和所有全體會(huì)議都將向中外記者開放，代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議也將安排一些采訪。會(huì)議期間我們將邀請(qǐng)全國人大和國務(wù)院一些部委的負(fù)責(zé)人舉行記者會(huì)。

　　傅瑩：3月15日上午大會(huì)閉幕之后，李克強(qiáng)總理將與中外記者會(huì)面，回答大家的問題。我們已經(jīng)設(shè)立了“人大會(huì)議中心”微信公眾號(hào)，還將通過網(wǎng)絡(luò)、短信等各種方式及時(shí)發(fā)布消息，為中外記者提供良好的服務(wù)。以上就是我先要發(fā)布的信息。下面我愿意回答大家的問題。謝謝。

　　南方都市報(bào)記者：謝謝主持人。我的問題是，據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，十二屆全國人大以來，已經(jīng)有39名全國人大代表因?yàn)樯嫦舆`法違紀(jì)，辭職或者是被罷免，這個(gè)數(shù)字超過了上一屆五年的總和。我想請(qǐng)問發(fā)言人，這是為什么？是我們?cè)谶x代表的時(shí)候就沒有把好關(guān)，還是代表選舉制度本身就存在缺陷呢？謝謝。

　　傅瑩：人大代表應(yīng)該是模范地遵守憲法和法律，應(yīng)該很好地履職，絕大多數(shù)代表還是做得非常好的，很多代表都是行業(yè)的優(yōu)秀人物。人大代表這個(gè)身份，它不是一個(gè)特殊的身份，應(yīng)該說這既是使命，也是責(zé)任。作為人大代表，我看現(xiàn)在網(wǎng)上的關(guān)心也比較多，報(bào)紙上的報(bào)道也比較多，人民群眾的期待是很高的，所以作為代表，既不能無語無為，更不能違紀(jì)違法。如果代表不能很好地履行自己的職責(zé)，那么根據(jù)法律規(guī)定，選舉單位和選舉人是有權(quán)罷免的。所以你剛才講得很對(duì)，就是我們十二屆人大將近3000代表，兩年來已經(jīng)有39個(gè)代表因?yàn)檫`紀(jì)或者是違法被終止了代表資格，一方面反映了當(dāng)前我們大力反腐，另一方面也是我們加強(qiáng)了對(duì)代表監(jiān)督的效果。

　　傅瑩：我們國家的人大制度，我們有五級(jí)人大，其中90%的人大代表都在鄉(xiāng)、縣這個(gè)級(jí)別，這五級(jí)人大一共有多少人呢？有267萬人。所以基層代表的素質(zhì)和表現(xiàn)也關(guān)系到人大本身的效能和人大本身的健康，因此，基層代表現(xiàn)在也出現(xiàn)了你剛才說到的這種情況，也要加強(qiáng)對(duì)自己的要求，也要善于學(xué)習(xí)法律，要嚴(yán)格地遵守法律。

　　傅瑩：今年底明年初，我們鄉(xiāng)、縣兩級(jí)的換屆選舉又要舉行了，在全國各地陸續(xù)要開始。大家可能還記得湖南衡陽破壞選舉案，這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。所以我們也期待著這次鄉(xiāng)、縣兩級(jí)人大的選舉能夠嚴(yán)格的依照法律程序進(jìn)行，能夠風(fēng)清氣正，也希望通過這次選舉能夠加強(qiáng)基層的人大建設(shè)，發(fā)揮好基層人大代表更加密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。謝謝。

　　法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)記者：謝謝主持人。發(fā)言人您好，剛才聽您介紹，這次大會(huì)有一個(gè)議程是對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行審議，我們關(guān)注到曾有人批評(píng)全國人大立法權(quán)虛置問題。請(qǐng)問前幾次大會(huì)都沒有安排審議法律議案。而且，這次會(huì)不會(huì)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是什么樣的法律將會(huì)由全國人大來審議？謝謝。

　　傅瑩：剛才我在宣讀議程的時(shí)候也提到了，這次大會(huì)的議程之一就是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會(huì)這個(gè)層面來審議一部法律草案。根據(jù)憲法和立法法，制定或者是修改基本法律要提交全國人民代表大會(huì)審議。我們?nèi)珖舜笫敲磕暾匍_一次，日常的立法工作由人大常委會(huì)來完成，無論是在哪個(gè)層面去審議，都要依照法律程序來進(jìn)行。立法法是規(guī)范所有立法行為的法，我們也稱之為管法的法。今年我們是全面推進(jìn)依法治國的第一年，所以這部法律的修改就顯得格外的重要。

　　傅瑩：這次法律修改的內(nèi)容是非常豐富的，比如進(jìn)一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予所有設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，也包括自治州人大。什么是設(shè)區(qū)的市，相當(dāng)于地級(jí)市，比如張家口。為什么要這樣做？主要是為了適應(yīng)我們城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革的需要。下放的權(quán)力主要是涉及到比如城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等這方面的法律，下放這些立法權(quán)限能夠更好地調(diào)動(dòng)地方的積極性。因?yàn)槲覀儑掖_實(shí)比較大，各地方的情況也不太一樣。修改當(dāng)中內(nèi)容很多，我再舉一個(gè)例子，為了加強(qiáng)人權(quán)保障，增加了一個(gè)規(guī)定，就是國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

　　傅瑩：這個(gè)修正案草案已經(jīng)兩次全文向社會(huì)公布了，內(nèi)容大家都看得到，這些修改內(nèi)容可以說是全面地反映了黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革和全面依法治國的要求。謝謝。