全國兩會召開前夕，中國總理李克強(qiáng)頻繁征求意見，聽取各方對政府工作報告的看法。他表示，政府工作報告體現(xiàn)了政府向人民的莊嚴(yán)承諾，是接受全國人民監(jiān)督的重要載體。

　　為更清晰的勾勒中國官方圍繞著“促民生”所做的工作，我們將把2013年政府工作報告對“民生之基”的社保工作所作出的承諾與2014年的各部門的具體工作一一對照，從而了解中國的社保安全網(wǎng)在過去一年究竟織了多少。

　　明細(xì)一：“重點是推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂”

　　總體完成度：剛性目標(biāo)得到落實

　　2013年政府工作報告對社保工作列出的任務(wù)清單，對多項任務(wù)均提出了“完善”、“發(fā)展”、“做好”等動態(tài)要求。但值得注意的是，針對社會救助制度、城鄉(xiāng)低保水平、臨時救助制度等事項，報告使用了“提高”、“全面實施”等剛性任務(wù)。過去一年，這些剛性目標(biāo)均得到落實。

　　總理同期聲：救助不能放空炮耍花腔

　　在國務(wù)院常務(wù)會議討論研究進(jìn)一步做好重特大疾病醫(yī)療救助工作時，李克強(qiáng)現(xiàn)場給參會的保監(jiān)會和衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)人“布置工作”。

　　“我交給你們一個任務(wù)，你們倒算一下，要把大病保險基本覆蓋需要多大的資金投入？”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“救助不能光在那‘放空炮’、‘唱花腔’，最后‘口惠而實不至’。”李克強(qiáng)說，“對于很多家庭來說，重病切實是‘不能承受之重’，各部門要加強(qiáng)聯(lián)動、完善制度建設(shè)，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，緩解因病陷入困境群眾的‘不能承受之重’。”

　　對于解決六七億農(nóng)民看病問題的村醫(yī)，李克強(qiáng)更是展現(xiàn)了不放空炮不唱花腔的態(tài)度。去年3月，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古赤峰市考察當(dāng)?shù)匾患掖逍l(wèi)生所時發(fā)現(xiàn)，兩位父子村醫(yī)收入十分微薄，在為村民看病之余還要靠種地補貼家用、維持生計。了解到這一情形非常普遍后，李克強(qiáng)當(dāng)即與隨行的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)商并在隨后的會上達(dá)成一致意見：將當(dāng)年財政新增的基本公共衛(wèi)生服務(wù)費，全部用來補貼村醫(yī)。

　　2014年，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議再次決定，將2015年財政新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)費，通過政府購買服務(wù)方式，全部用于補貼村醫(yī)。

　　“中國有六七億農(nóng)民，其中相當(dāng)大一部分看病主要依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生。那些很偏僻的山村，老鄉(xiāng)們很難走上幾十里地去鎮(zhèn)上看病，主要依靠村醫(yī)。”李克強(qiáng)說，“要千方百計提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，解除他們的后顧之憂！”

　　工作對賬單：口惠實亦至

　　2014年5月1日，中國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)《社會救助暫行辦法》開始施行。

　　中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，該辦法體現(xiàn)了社會救助托底線、救急難、可持續(xù)的特點，它的出臺標(biāo)志著中國社會救助制度從長期改革試驗狀態(tài)向成熟、定型的制度安排邁進(jìn)了一大步，是全面深化中國社會保障制度改革的一項重大舉措。

　　民政部部長李立國表示，該《辦法》的一大亮點是對社會力量參與做了專章規(guī)定，使社會力量參與社會救助工作能夠享有財政補貼、稅收優(yōu)惠和費用減免等政策。并明確發(fā)展政府向社會力量購買社會救助服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式，把適合社會力量提供的社會救助服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會力量承擔(dān)。

　　在此之后，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，旨在解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，填補了社會救助體系存在的空白。

　　中國城鄉(xiāng)低保水平也在繼續(xù)提高，民政部副部長竇玉沛介紹說，2014年各級財政進(jìn)一步加大資金投入，城鄉(xiāng)低保資金支出達(dá)1538.6億元，其中中央財政補助1101.48億元。全國城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為月人均411元和年人均2776.6元，同比增長10.1%和14.1%。

　　截至2014年12月底，全國共有農(nóng)村特困供養(yǎng)對象529.5萬人，各級財政共支出農(nóng)村特困供養(yǎng)資金188.3億元。在臨時救助方面，2014年臨時救助301.8萬戶次。

　　后續(xù)發(fā)力點：社會救助立法待探索

　　雖然是《社會救助暫行辦法》的出爐被視為重要的突破，但不少分析人士也注意到，該辦法目前是國務(wù)院的行政法規(guī)，還不是一部《社會救助法》。國務(wù)院法制辦副主任胡可明表示，立法是一個漸進(jìn)的過程，主要看實踐經(jīng)驗的成熟程度。

　　胡可明指出，在《社會救助暫行辦法》暫行辦法中，醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度以及臨時救助制度等幾項制度都是第一次以行政法規(guī)的形式確定。過去，在這幾項救助制度方面雖然也有一些實踐，但是還不夠充分，還需要進(jìn)一步進(jìn)行探索。也就是說，對這幾項制度，制定法律的時機(jī)還不夠成熟。通過行政法規(guī)的實踐，待條件成熟時，再適時提請全國人大制定法律。

　　明細(xì)二：“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。”

　　總體完成度：養(yǎng)老改革啃下硬骨頭

　　不患寡而患不公，養(yǎng)老金“雙軌制”是中國多年以來的改革難題。2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案獲得官方審議通過。這標(biāo)志著在中國實行近20年的養(yǎng)老保險“雙軌制”將被破除，走向統(tǒng)一。

　　總理同期聲：政府要讓老百姓更有安全感

　　在國務(wù)院常務(wù)會議討論加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)時，李克強(qiáng)特別用剛在世界杯半決賽上獲勝的德國隊舉例談落實。李克強(qiáng)透露，德國總理默克爾在和其私下聊天時表示，德國隊最大的優(yōu)點就是“整體配合”：雖然每個球員各有特長，但大家都必須為球隊的整體服務(wù)。

　　“我講這個小插曲，是為了說明整體合作的重要性。”講到這里，李克強(qiáng)話鋒一轉(zhuǎn)，“國務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，絕不僅僅是給保監(jiān)會下任務(wù)，各部門都要根據(jù)各自職能分工，協(xié)調(diào)配合，為整體服務(wù)。”

　　他強(qiáng)調(diào)，中國仍處于社會主義初級階段，還是發(fā)展中國家，社會保障體系處在“低水平、廣覆蓋”階段。要發(fā)揮好現(xiàn)代保險業(yè)對社會保障體系的補充完善作用，切實增強(qiáng)老百姓的“安全感”，鼓勵更多的人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　“老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩(wěn)定發(fā)展。”李克強(qiáng)說，“近30多年的改革實踐證明，穩(wěn)定發(fā)展是中國實現(xiàn)各項目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，而這一切，都需要完善的社會保障網(wǎng)作為支撐。”