全國兩會召開前夕，中國總理李克強頻繁征求意見，聽取各方對政府工作報告的看法。他表示，政府工作報告體現了政府向人民的莊嚴承諾，是接受全國人民監督的重要載體。

　　為更清晰的勾勒中國官方圍繞著“促民生”所做的工作，我們將把2013年政府工作報告對“民生之基”的社保工作所作出的承諾與2014年的各部門的具體工作一一對照，從而了解中國的社保安全網在過去一年究竟織了多少。

　　明細一：“重點是推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創業奮斗解除后顧之憂”

　　總體完成度：剛性目標得到落實

　　2013年政府工作報告對社保工作列出的任務清單，對多項任務均提出了“完善”、“發展”、“做好”等動態要求。但值得注意的是，針對社會救助制度、城鄉低保水平、臨時救助制度等事項，報告使用了“提高”、“全面實施”等剛性任務。過去一年，這些剛性目標均得到落實。

　　總理同期聲：救助不能放空炮耍花腔

　　在國務院常務會議討論研究進一步做好重特大疾病醫療救助工作時，李克強現場給參會的保監會和衛生計生委負責人“布置工作”。

　　“我交給你們一個任務，你們倒算一下，要把大病保險基本覆蓋需要多大的資金投入？”李克強強調，“救助不能光在那‘放空炮’、‘唱花腔’，最后‘口惠而實不至’。”李克強說，“對于很多家庭來說，重病切實是‘不能承受之重’，各部門要加強聯動、完善制度建設，加快推進重特大疾病醫療救助，緩解因病陷入困境群眾的‘不能承受之重’。”

　　對于解決六七億農民看病問題的村醫，李克強更是展現了不放空炮不唱花腔的態度。去年3月，李克強在內蒙古赤峰市考察當地一家村衛生所時發現，兩位父子村醫收入十分微薄，在為村民看病之余還要靠種地補貼家用、維持生計。了解到這一情形非常普遍后，李克強當即與隨行的相關部門負責人協商并在隨后的會上達成一致意見：將當年財政新增的基本公共衛生服務費，全部用來補貼村醫。

　　2014年，李克強主持召開國務院常務會議再次決定，將2015年財政新增基本公共衛生服務費，通過政府購買服務方式，全部用于補貼村醫。

　　“中國有六七億農民，其中相當大一部分看病主要依靠鄉村醫生。那些很偏僻的山村，老鄉們很難走上幾十里地去鎮上看病，主要依靠村醫。”李克強說，“要千方百計提高鄉村醫生待遇，解除他們的后顧之憂！”

　　工作對賬單：口惠實亦至

　　2014年5月1日，中國第一部統籌各項社會救助制度的行政法規《社會救助暫行辦法》開始施行。

　　中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，該辦法體現了社會救助托底線、救急難、可持續的特點，它的出臺標志著中國社會救助制度從長期改革試驗狀態向成熟、定型的制度安排邁進了一大步，是全面深化中國社會保障制度改革的一項重大舉措。

　　民政部部長李立國表示，該《辦法》的一大亮點是對社會力量參與做了專章規定，使社會力量參與社會救助工作能夠享有財政補貼、稅收優惠和費用減免等政策。并明確發展政府向社會力量購買社會救助服務，通過委托、承包、采購等方式，把適合社會力量提供的社會救助服務轉移給社會力量承擔。

　　在此之后，國務院又印發《關于全面建立臨時救助制度的通知》，旨在解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，填補了社會救助體系存在的空白。

　　中國城鄉低保水平也在繼續提高，民政部副部長竇玉沛介紹說，2014年各級財政進一步加大資金投入，城鄉低保資金支出達1538.6億元，其中中央財政補助1101.48億元。全國城鄉低保平均保障標準分別為月人均411元和年人均2776.6元，同比增長10.1%和14.1%。

　　截至2014年12月底，全國共有農村特困供養對象529.5萬人，各級財政共支出農村特困供養資金188.3億元。在臨時救助方面，2014年臨時救助301.8萬戶次。

　　后續發力點：社會救助立法待探索

　　雖然是《社會救助暫行辦法》的出爐被視為重要的突破，但不少分析人士也注意到，該辦法目前是國務院的行政法規，還不是一部《社會救助法》。國務院法制辦副主任胡可明表示，立法是一個漸進的過程，主要看實踐經驗的成熟程度。

　　胡可明指出，在《社會救助暫行辦法》暫行辦法中，醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度以及臨時救助制度等幾項制度都是第一次以行政法規的形式確定。過去，在這幾項救助制度方面雖然也有一些實踐，但是還不夠充分，還需要進一步進行探索。也就是說，對這幾項制度，制定法律的時機還不夠成熟。通過行政法規的實踐，待條件成熟時，再適時提請全國人大制定法律。

　　明細二：“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。完善失業保險和工傷保險制度。”

　　總體完成度：養老改革啃下硬骨頭

　　不患寡而患不公，養老金“雙軌制”是中國多年以來的改革難題。2014年，機關事業單位養老保險制度改革方案獲得官方審議通過。這標志著在中國實行近20年的養老保險“雙軌制”將被破除，走向統一。

　　總理同期聲：政府要讓老百姓更有安全感

　　在國務院常務會議討論加快發展現代保險服務業時，李克強特別用剛在世界杯半決賽上獲勝的德國隊舉例談落實。李克強透露，德國總理默克爾在和其私下聊天時表示，德國隊最大的優點就是“整體配合”：雖然每個球員各有特長，但大家都必須為球隊的整體服務。

　　“我講這個小插曲，是為了說明整體合作的重要性。”講到這里，李克強話鋒一轉，“國務院部署加快發展現代保險服務業，絕不僅僅是給保監會下任務，各部門都要根據各自職能分工，協調配合，為整體服務。”

　　他強調，中國仍處于社會主義初級階段，還是發展中國家，社會保障體系處在“低水平、廣覆蓋”階段。要發揮好現代保險業對社會保障體系的補充完善作用，切實增強老百姓的“安全感”，鼓勵更多的人創新創業。

　　“老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩定發展。”李克強說，“近30多年的改革實踐證明，穩定發展是中國實現各項目標的前提和基礎，而這一切，都需要完善的社會保障網作為支撐。”