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落馬官員

落馬官員

　　10個(gè)月內(nèi),19名能源系統(tǒng)官員和高管先后落馬

　　3天之內(nèi),4名官員因涉嫌受賄犯罪被立案?jìng)刹椤＠^2013年8月劉鐵男落馬后,國(guó)家能源局近期再次陷入輿論關(guān)注的“腐敗漩渦”。

　　5月21日、23日,最高檢網(wǎng)站發(fā)布消息稱:國(guó)家能源局核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平、煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)、副局長(zhǎng)許永盛、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)(下稱“新能源司”)王駿,先后被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

　　6月23日,又有媒體報(bào)道稱,國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)梁波已被帶走調(diào)查。

　　能源系統(tǒng)似乎已成為貪腐的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年8月至今,不到一年的時(shí)間內(nèi),已有19名能源系統(tǒng)的官員及企業(yè)高管被調(diào)查。

　　“權(quán)力”,特別是行政審批權(quán),一直被認(rèn)為是腐敗的最大誘因。在國(guó)家能源局,審批權(quán)是如何分布的?哪些部門更容易滋生腐敗?貪腐官員又如何進(jìn)行權(quán)力尋租?

　　國(guó)家能源局負(fù)責(zé)給能源項(xiàng)目發(fā)“準(zhǔn)生證”——“路條”

　　國(guó)家能源局網(wǎng)站顯示,該局為國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家局,副部級(jí)單位。主要職責(zé)包括:按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限,審批、核準(zhǔn)、審核能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地介紹,按照審批程序,企業(yè)上重大能源項(xiàng)目會(huì)先和地方政府商量,地方有關(guān)部門同意后再向上推薦,統(tǒng)一向國(guó)家發(fā)改委上報(bào),一般要先報(bào)到國(guó)家發(fā)改委或國(guó)家能源局的處室。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹,對(duì)于重大能源項(xiàng)目,國(guó)家能源局只是負(fù)責(zé)接收具體項(xiàng)目材料并給出基礎(chǔ)性的審查評(píng)價(jià),然后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審核。雖然國(guó)家能源局對(duì)重大能源項(xiàng)目沒(méi)有最終審核權(quán),但作為執(zhí)行部門,國(guó)家能源局各司向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的基礎(chǔ)性材料及評(píng)價(jià)非常重要。“畢竟發(fā)改委的業(yè)務(wù)范圍比較寬泛,對(duì)能源具體領(lǐng)域也沒(méi)有太多研究,所以還是會(huì)尊重國(guó)家能源局業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)。”他舉例說(shuō),比如,煤炭項(xiàng)目就是由煤炭司來(lái)牽頭審核,其他相關(guān)司來(lái)協(xié)同批復(fù)。

　　一位熟悉能源項(xiàng)目審批的人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,一個(gè)能源項(xiàng)目,一般都要先找到國(guó)家能源局,獲取路條后,再去找環(huán)評(píng)、國(guó)土、電力等部門,一系列程序走下來(lái)之后,再由國(guó)家發(fā)改委給一次綜合評(píng)估并核準(zhǔn)。

　　在現(xiàn)行能源項(xiàng)目審批制度下,“路條”是各個(gè)項(xiàng)目審批的前置條件,也是第一個(gè)關(guān)卡。

　　所謂“路條”,指國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展工程前期工作的批文,即意味著該項(xiàng)目納入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃之列,相當(dāng)于半個(gè)準(zhǔn)生證。

　　據(jù)媒體報(bào)道,2004年,國(guó)務(wù)院實(shí)施投資體制改革,投資項(xiàng)目由審批制改為以“跑路條”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。

　　上述熟悉能源項(xiàng)目審批的人士表示,為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),在項(xiàng)目啟動(dòng)之前,地方政府或企業(yè)首先需要國(guó)家能源局明確項(xiàng)目是否合乎規(guī)劃。“本是地方政府或企業(yè)向國(guó)家能源局咨詢的環(huán)節(jié)變相演變?yōu)榱税l(fā)路條,項(xiàng)目必須有國(guó)家能源局復(fù)函才能組織前期工作,開(kāi)展土地、環(huán)保、供水、電網(wǎng)接入等支持性文件的報(bào)備”。

　　有媒體報(bào)道稱,在現(xiàn)行能源項(xiàng)目審批制度下,地方政府將本地項(xiàng)目獲得國(guó)家能源局“路條”作為頭等事宜,進(jìn)京做工作、匯報(bào)銜接成為了常態(tài),并安排專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和協(xié)調(diào)。在國(guó)家能源局辦公大樓的樓梯口外,常年安放著幾張裝有靠背的椅子,上面坐著到這里“跑項(xiàng)目”的人。

　　哪個(gè)部門更容易產(chǎn)生腐敗

　　一位接近國(guó)家發(fā)改委的知情人士表示,在國(guó)家能源局,哪個(gè)部門更有權(quán)勢(shì)取決于兩個(gè)因素。“第一,部門所管轄的能源在國(guó)家能源消費(fèi)中的占比。第二,部門負(fù)責(zé)審批的單個(gè)項(xiàng)目的體量,規(guī)模越大,部門越熱門,就越容易腐敗。比如,有的部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目涉及上億資金,而有的部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目只有幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)元規(guī)模。”

　　“在能源行業(yè),一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)億,投資巨大,這也使這個(gè)行業(yè)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)”,上述知情人士表示,比如,很多人在煤炭領(lǐng)域“發(fā)大財(cái)”了,“魏鵬遠(yuǎn)在國(guó)家發(fā)改委時(shí)就是在煤炭部門,后來(lái)在國(guó)家能源局煤炭司,在他這個(gè)位置上,幾千萬(wàn)元,那都不叫錢”。

　　據(jù)媒體報(bào)道,今年5月,魏鵬遠(yuǎn)被有關(guān)部門帶走調(diào)查。當(dāng)時(shí),在其家中發(fā)現(xiàn)上億元現(xiàn)金,執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn),當(dāng)場(chǎng)燒壞了4臺(tái)。魏鵬遠(yuǎn)因此被網(wǎng)民稱為“億元司長(zhǎng)”。

　　據(jù)了解,近期落馬的許永盛、郝衛(wèi)平、王駿則都曾與電力項(xiàng)目審批有關(guān)。2008年國(guó)家能源局成立,許永盛出任國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng),郝衛(wèi)平任副司長(zhǎng)。王駿則早在2001年就擔(dān)任過(guò)國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)司電力處處長(zhǎng),2002年其升任基礎(chǔ)司副司長(zhǎng),后來(lái)接任電力處處長(zhǎng)的是郝衛(wèi)平。

　　國(guó)家發(fā)改委還有“參與制定財(cái)政政策、貨幣政策和土地政策,擬訂并組織實(shí)施價(jià)格政策”的職責(zé)。周大地表示,不排除有一些腐敗分子不光是通過(guò)批項(xiàng)目,還會(huì)在制定政策上進(jìn)行傾斜,借機(jī)斂財(cái)。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出,審批權(quán)是導(dǎo)致國(guó)家能源局出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的主要原因。

　　對(duì)此,周大地并不認(rèn)同。他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,“國(guó)家發(fā)改委擁有大型項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)力,而這個(gè)權(quán)力是正常的,一個(gè)項(xiàng)目可不可做,總要有一個(gè)部門說(shuō)了算,不可能所有的項(xiàng)目都要上到國(guó)務(wù)院討論。”

　　周大地認(rèn)為,集中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象與過(guò)去盲目追求GDP的地方發(fā)展模式有關(guān)。有大量的重復(fù)建設(shè),國(guó)家發(fā)改委是不愿意批的,但是,“下面的積極性比上面高得多”,市長(zhǎng)、省長(zhǎng)就一層層找上來(lái),“這樣就反而給了國(guó)家發(fā)改委權(quán)力”。“在過(guò)去這種有權(quán)就想用一用的社會(huì)風(fēng)氣下,能源系統(tǒng)和其他領(lǐng)域一樣出現(xiàn)了一些權(quán)力尋租、受賄、索賄的現(xiàn)象”,“如今,國(guó)家下力度反腐,將重點(diǎn)就放在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上,放在一些關(guān)鍵部門身上,放在牽扯投資巨大的領(lǐng)域上”。