新華網(wǎng)呼和浩特６月１６日新媒體專電 管得緊了，受約束了，風(fēng)險(xiǎn)大了，當(dāng)官越來(lái)越?jīng)]勁了。八項(xiàng)規(guī)定等禁令之下，一些官員不敢為也不想為，發(fā)出了“為官不易”“官不聊生”的感嘆。新的官場(chǎng)生態(tài)下，官員的“不為”有何表現(xiàn)？他們又有怎樣的心結(jié)呢？部分深處在基層一線的官員向新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者訴衷腸，我們且聽且分解。
得過(guò)且過(guò)，但求無(wú)過(guò)
一位副縣長(zhǎng)說(shuō)：這一任就短短的五年呀，五年后兩個(gè)縣長(zhǎng)放在那一對(duì)比：誰(shuí)的政績(jī)大就提拔誰(shuí)唄！所以哪怕老實(shí)人也被逼得小心翼翼地去突破各種底線搞政績(jī)，蓋新城上項(xiàng)目，留給后任幾個(gè)億的債務(wù)也一路光鮮。如果有人告訴我，考核我這一屆的最大標(biāo)準(zhǔn)就是綠色，我就不會(huì)這么著急招商引資，也就不會(huì)來(lái)個(gè)縣長(zhǎng)修一次馬路。“但現(xiàn)在這么多眼睛盯著你，還真不敢太過(guò)冒進(jìn)，暫且干一天是一天吧。”
這位看上去老實(shí)巴交的縣長(zhǎng)，又想說(shuō)實(shí)話又不敢暴露身份，語(yǔ)氣中透著無(wú)奈。
柳紅（化名）今年５０歲出頭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作了２０多年，卻仍然是一名普通科員。行政級(jí)別是最低檔，導(dǎo)致她的待遇也一直上不去，每個(gè)月拿到手的工資只有２０００元左右。“這么一把歲數(shù)，我只求把上面派下來(lái)的工作完成，不出差錯(cuò)，就對(duì)得起拿的這份工資了。幾乎很少主動(dòng)去想怎么把工作做好，尤其是要面對(duì)老百姓的工作，能躲就躲。萬(wàn)一惹出事，咋辦？”她無(wú)奈地說(shuō)。
海南省昌江縣一位干部介紹，自從開展反“四風(fēng)”、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定之后，黨員干部作風(fēng)有很大改進(jìn)，但相應(yīng)的一些黨員干部的惰性也增加了。據(jù)他了解，因?yàn)楣?jié)假日政府公車一律封停，一些局長(zhǎng)們下基層變得更“罕見”。
寧夏中部一位副處級(jí)干部說(shuō)，新規(guī)之下，官員們都處在“高風(fēng)險(xiǎn)”用權(quán)的環(huán)境之中，不僅主動(dòng)以權(quán)謀私不行，而且處處都得防備誘惑。“看著是一個(gè)個(gè)餡餅，實(shí)際上就是一個(gè)個(gè)陷阱，稍有不慎，就可能掉下去。”他說(shuō)，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，一些官員索性“廉而不勤”了。
部分官員“不想為”有苦衷
一位貧困縣的縣長(zhǎng)憂慮地說(shuō)了三遍“不好干”。他坦言：“為官不易”并不能怪八項(xiàng)規(guī)定，而是“環(huán)境不自主”。一方面老百姓迫切希望一任干部給地方帶來(lái)改變，一方面上面又讓你背負(fù)起無(wú)限的責(zé)任。可是，用人機(jī)制并不是看你干不干事，而是看你會(huì)不會(huì)來(lái)事。不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭就好。這個(gè)形勢(shì)下干事情的人會(huì)被看作有點(diǎn)“瘋瘋癲癲”。
“總擔(dān)心試和闖會(huì)違法違規(guī)，一遇到法律政策瓶頸，就更不敢突破了。”他說(shuō)，千方百計(jì)維穩(wěn)，縮手縮腳干事最能形容基層干部的心態(tài)了，好多事情沒有明確的政策依據(jù)，也找不到合理的邊界，還得時(shí)刻提防不能出事，不少官員擔(dān)心因?yàn)槌鰡?wèn)題而索性不干，這種惰性不可小覷。
南部某省一名基層計(jì)生工作人員告訴記者，自從國(guó)家層面衛(wèi)生部與計(jì)生委合并后，省級(jí)和市縣級(jí)層面的衛(wèi)生與計(jì)生部門也陸續(xù)合并，而部門合并意味著編制減少和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的減少，他發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)也隨之發(fā)生波動(dòng)，其表現(xiàn)為，部分能力強(qiáng)、有路子的表現(xiàn)得干勁很大，處處爭(zhēng)先奪優(yōu)，希望合并后能夠有個(gè)一官半職，而一些沒路子的中層、副局長(zhǎng)們工作態(tài)度明顯消極。
更令官員感覺作為乏力的一大障礙是機(jī)制固化。拿用人來(lái)說(shuō)，一些地方配備干部多數(shù)都是考慮“某某干部該解決了”的資歷問(wèn)題，而不是實(shí)際崗位的需要。青年人的熱情、創(chuàng)造力要讓位于人際關(guān)系、組織原則。比如，雖然都在提簡(jiǎn)政放權(quán)，卻不好放下。以審批權(quán)下放為例，某地一個(gè)項(xiàng)目跑了十年至今手續(xù)未全。
“干部不是沒有干勁，而是到底該怎么干，什么才叫干得好？是老百姓腰包鼓了，還是項(xiàng)目上得多了？”內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂旗旗委書記付瑞峰從鄉(xiāng)黨委書記一步步走來(lái)，感慨頗多。他說(shuō)，雖然中央強(qiáng)調(diào)不唯ＧＤＰ，但地方上還沒有一個(gè)科學(xué)的政績(jī)觀考核標(biāo)準(zhǔn)，大家仍是向ＧＤＰ站隊(duì)。如果干部的思想沒有得到轉(zhuǎn)變，很難把事業(yè)干好。
政績(jī)觀不改，“不為”總會(huì)有理由
在呼和浩特市慧聰律師事務(wù)所律師張獻(xiàn)華看來(lái)，一些官員不敢擔(dān)當(dāng)，與官場(chǎng)潛規(guī)則的影響有很大關(guān)系。比如，上級(jí)對(duì)下級(jí)，哄著護(hù)著，下級(jí)對(duì)上級(jí)，捧著抬著，同級(jí)對(duì)同級(jí)，包著讓著，大家形成的工作習(xí)慣是“唯上而不唯下”，有好處爭(zhēng)著上，沒好處就退讓，這樣的干法怎能做出百姓認(rèn)可的政績(jī)？
此前有媒體預(yù)測(cè)，在高壓力和高風(fēng)險(xiǎn)之下，“當(dāng)官”的魅力正在消退。廣東、浙江等地，相繼曝出區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、公安干部辭職下海。不僅東部沿海地區(qū)如此，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，干部辭官也陸續(xù)發(fā)生。在安徽某市，不到半年的時(shí)間，先后有四名基層“一把手”干部請(qǐng)求離職。
記者采訪了解到，辭職的干部主要是“身心俱疲型”和“壓力山大型”，繁重的壓力讓一些干部感到“完全沒有興趣”，甚至是患上明顯的抑郁癥。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹認(rèn)為，當(dāng)前需要重視基層干部出現(xiàn)的變相不作為現(xiàn)象，既要通過(guò)制度建設(shè)培育健康的政治生態(tài)環(huán)境，讓官員擺脫不良的官場(chǎng)潛規(guī)則，更需要官員自我提升，改變不正確的政績(jī)觀，樹立敢擔(dān)當(dāng)?shù)男嘛L(fēng)。（記者：張麗娜、楊玉華、張亮、王自宸）
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