昨日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》(以下簡稱《意見》),提出了今年地方政府性債務(wù)改革思路:建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。
《意見》確定了今年5大改革重點(diǎn):加快轉(zhuǎn)變政府職能;著力推進(jìn)財(cái)稅金融價(jià)格改革;深化國有企業(yè)、科技體制等改革;深化戶籍、土地等體制改革;以開放促進(jìn)改革。
政府轉(zhuǎn)型
權(quán)力清單一律公開,法無授權(quán)不可為
以行政審批制度改革為切入點(diǎn),去年國務(wù)院取消、下放了200多個(gè)行政審批事項(xiàng)。
《意見》將“加快轉(zhuǎn)變政府職能”排在第一位,提出行政審批制度改革在去年基礎(chǔ)上,今年將側(cè)重投資審批制度改革,“推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化,重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)”。
同時(shí),今年還要全面清理非行政許可審批事項(xiàng),清理原則為“面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng),原則上予以取消”。
今年2月,國務(wù)院各部門已曬出了各自權(quán)力清單。《意見》明確,今年,所有行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會(huì)公開,“清單之外的,一律不得實(shí)施審批,讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’”。
財(cái)稅改革
劃分中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)
在今年五大改革重點(diǎn)中,財(cái)稅金融體制改革排在第二位。此前業(yè)內(nèi)專家多次指出,中央、地方事權(quán)、財(cái)權(quán)模糊是財(cái)稅體制改革首要解決的問題。
《意見》明確,今年將重點(diǎn)解決上述問題,解題路徑主要是調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任,“合理劃分中央與地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革,厘清稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。
此外,今年的財(cái)稅金融體制改革還將觸及地方政府性債務(wù)。
上月全國人大常委會(huì)三審預(yù)算法修訂案草案時(shí),提出地方政府性債務(wù)將“開閘”。對(duì)此,一些專家學(xué)者表示憂慮,認(rèn)為目前個(gè)別地方政府已債臺(tái)高筑,地方政府性債務(wù)須設(shè)置嚴(yán)格的“防火墻”。
《意見》透露,今年將從四方面構(gòu)建地方政府性債務(wù)“防火墻”:建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能;對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制,分類納入預(yù)算管理;推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度;建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。
這意味著今年將剝離、取消各級(jí)政府設(shè)立的融資平臺(tái)公司。之前,國家審計(jì)署多次“警告”,一些地方政府變相融資現(xiàn)象突出,融資平臺(tái)公司清理不到位。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王庸軍對(duì)新京報(bào)記者說,地方政府性債務(wù)的最關(guān)鍵問題在于“公開”,“防火墻”設(shè)置應(yīng)明確公開原則,“只有加大公開力度,舉債、放債、償還債全方位公開,才能真正預(yù)防地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。
戶籍改革
明確基本公共服務(wù)全覆蓋時(shí)間表
《意見》明確,今年的戶籍制度改革,將完成三大任務(wù):研究提出城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?實(shí)行差別化落戶政策,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制;從各地實(shí)際出發(fā)明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表。
上述三大任務(wù)意味著,今年將首先解決困擾戶籍制度改革的一大難題—城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。此前,什么是特大城市、大城市、中小城市?官方從未明確提出具體界定標(biāo)準(zhǔn)。
城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定后,其余兩項(xiàng)任務(wù)切實(shí)可行,即根據(jù)城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),核定城市的承載能力,由此計(jì)算出非戶籍人口享受基本公共服務(wù)“細(xì)案”,比如工作多少年、上繳多少個(gè)稅后,可以享受到哪些教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。
(記者王姝)
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