“中國(guó)的崛起是一個(gè)只有經(jīng)濟(jì)改革，沒有政治改革的模式嗎？”“中國(guó)的政治體制是中國(guó)的阿喀琉斯之踵嗎？”“面對(duì)多樣化的經(jīng)濟(jì)與日趨壯大的社會(huì)，中國(guó)的一黨執(zhí)政能夠應(yīng)對(duì)嗎？”
一提到中國(guó)，這些都是西方人經(jīng)常提到的問題，但這些問題背后的基本假設(shè)可能是錯(cuò)誤的。如果換一個(gè)角度，即從中國(guó)人自己的角度來看事情，則可能得出截然不同的結(jié)論。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能取得成功，中國(guó)政治制度是一個(gè)關(guān)鍵原因。這個(gè)制度一直在不斷地進(jìn)行微調(diào)，以適應(yīng)各種新的挑戰(zhàn)。下面是中國(guó)政治制度值得特別關(guān)注的五個(gè)方面：
第一，一黨執(zhí)政。其實(shí)，在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史上，這并不是什么新鮮事：在公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國(guó)開始的兩千余年的大部分時(shí)間里，中國(guó)實(shí)行的大都是某種形式的“一黨執(zhí)政”，或者更加確切地說，一個(gè)統(tǒng)一的、通過科舉考試選拔出來的儒家精英集團(tuán)在執(zhí)政。這個(gè)集團(tuán)宣稱（或確實(shí)）代表了天下大多數(shù)百姓的利益。相比同時(shí)期的歐洲，“一黨執(zhí)政”下古代中國(guó)在大多數(shù)時(shí)期都比同時(shí)期的歐洲治理得更好，經(jīng)濟(jì)也更加繁榮。后來閉關(guān)鎖國(guó)的政策使中國(guó)與18世紀(jì)的工業(yè)革命擦肩而過，中國(guó)開始落后于歐洲。而今天，中國(guó)又在“一黨執(zhí)政”下迅速地趕超西方。
中國(guó)共產(chǎn)黨還是繼承了中國(guó)古代的傳統(tǒng)，基本上建立了一個(gè)選賢任能的干部制度。中共中央政治局的絕大多數(shù)常委至少擔(dān)任過兩任省委書記，也就是說在擔(dān)任中央要職之前，他們大都有管理至少1億人口的經(jīng)驗(yàn)。與古代的情況相似，今天的中國(guó)共產(chǎn)黨也表明自己代表中國(guó)人民的整體利益；不同的是，中國(guó)共產(chǎn)黨今天還肩負(fù)著讓中國(guó)重返世界頭等強(qiáng)國(guó)的歷史使命。過去十年中，許多獨(dú)立可信的民調(diào)，包括美國(guó)皮尤中心的民調(diào)和“亞洲動(dòng)態(tài)”的民調(diào)，均顯示中國(guó)中央政府在民眾中享有極高威望，支持率超過75%。西方媒體總是宣稱中國(guó)政治體制處于崩潰的邊緣，這是嚴(yán)重脫離中國(guó)國(guó)情的誤判。
坦率地說，西方語(yǔ)境中的“政黨”概念，用在中國(guó)共產(chǎn)黨身上是不準(zhǔn)確的，畢竟中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)“黨”和美國(guó)民主黨、共和黨的“黨”有著完全不同的含義。西方的政黨公開代表社會(huì)中部分群體的利益，為了當(dāng)權(quán)，政黨之間互相競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨遵循著中國(guó)自己的政治傳統(tǒng)，力求代表整個(gè)國(guó)家絕大多數(shù)人的利益。至少到目前為止，中國(guó)多數(shù)老百姓也接受這個(gè)事實(shí)。
在這個(gè)意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該被看做是一個(gè)“國(guó)家型政黨”，也就是代表一個(gè)國(guó)家整體利益的政黨。如果我們換一個(gè)虛擬的美國(guó)政治語(yǔ)境，那么中國(guó)共產(chǎn)黨至少等于共和黨與民主黨兩黨之和再加上其它政治力量，而中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部在執(zhí)政理念和工作能力方面都鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又高度重視實(shí)干精神和共識(shí)精神。
中國(guó)不是一個(gè)正在等待顏色革命的放大版東德。中國(guó)是一個(gè)文明型國(guó)家，是世界上延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的古老文明與一個(gè)超大型現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)合；它是一個(gè)由成百上千的國(guó)家在自己的歷史長(zhǎng)河中不斷融合而形成的超大型國(guó)家。這更像歐洲的古羅馬帝國(guó)延續(xù)至今，在保持地區(qū)和文化巨大差異的同時(shí)，又有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和一個(gè)統(tǒng)一的中央政府，全國(guó)上下使用統(tǒng)一的語(yǔ)言拉丁語(yǔ)。
這樣的國(guó)家，如果采用西方對(duì)抗性的政治制度，可能變得無法治理甚至走向分裂。蘇聯(lián)解體的悲劇對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可謂前車之鑒。今天的中國(guó)繼承了古代賢能政治的傳統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)代實(shí)際，廣泛采用了“選拔加選舉”的政治模式。這個(gè)制度雖然還可以進(jìn)一步完善，但就現(xiàn)在這個(gè)水平，也可以和世界其他政治模式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
第二，新型民主集中制。中國(guó)的成功離不開國(guó)家決策過程的大幅改進(jìn)，這個(gè)制度安排可被稱為“新型民主集中制”。老式的蘇聯(lián)式的民主集中制內(nèi)，“集中”過多，“民主”過少，結(jié)果帶來很大的問題。中國(guó)今天實(shí)行的已經(jīng)是一種全面改良過的民主集中制。這個(gè)過程已經(jīng)將決策的程序和責(zé)任制度化了。中國(guó)的重大決策，如五年計(jì)劃制定，基本上需要一年多的時(shí)間，在社會(huì)各個(gè)層面進(jìn)行成千上萬次的磋商和咨詢，從群眾中來，到群眾中去，幾上幾下，最后才形成共識(shí)，作出決定。
在中央政府做出重大決策的過程中，往往會(huì)向數(shù)以千計(jì)的智庫(kù)、政府機(jī)構(gòu)、高校、學(xué)者、專業(yè)人員征詢意見，甚至?xí)奈⒉┑壬缃幻襟w的激烈討論中吸取有用的建議。最近通過的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的決定就是一個(gè)很好的例子。由習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)的三中全會(huì)文件起草小組在半年時(shí)間內(nèi)，向全國(guó)上下一百多個(gè)機(jī)構(gòu)征集了超過2500條建議，最終采納了近一半的意見。在決策過程中，七名常委分別前往中國(guó)各地進(jìn)行調(diào)查研究、聽取各方意見，再經(jīng)過慎重的討論，最后才出臺(tái)了這個(gè)決定。所以這種決定往往能夠反映中國(guó)社會(huì)業(yè)已存在的廣泛共識(shí)，這種共識(shí)涵蓋了醫(yī)療改革、計(jì)劃生育政策、推遲退休年齡、銀行系統(tǒng)改革、教育改革和廢止勞教制度等許多領(lǐng)域，而且許多政策已經(jīng)在小范圍內(nèi)進(jìn)行過試驗(yàn)并取得了良好的效果。
無疑，這樣的決策過程具有更大的合法性，所以中國(guó)很少需要像美國(guó)那樣，先在小圈子里做出決定，然后再依靠公關(guān)公司向公眾“出售”（sell to the public）政府的決定。只要中國(guó)中央政府遵循這樣的過程做出的決定，接下來基本上就是“學(xué)習(xí)”和“落實(shí)”或者是進(jìn)一步的試點(diǎn)。
第三，預(yù)期創(chuàng)造和需求創(chuàng)造。從廣泛的咨詢和磋商，到媒體和網(wǎng)絡(luò)上對(duì)許多公眾關(guān)注議題的討論，到重大決策的制定和最后公布，這個(gè)過程在中國(guó)已經(jīng)基本上定期化和制度化了，這個(gè)定期化和制度化的決策過程往往能使公眾產(chǎn)生對(duì)于發(fā)展的新預(yù)期，新預(yù)期又創(chuàng)造新的需求，而且往往是中、長(zhǎng)期的需求。從普通股民到民營(yíng)公司到國(guó)有企業(yè)，中國(guó)社會(huì)上上下下對(duì)五年計(jì)劃等決策都高度關(guān)注。在過去30多年里，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值能維持9%以上的高速年增長(zhǎng)率，離不開這種經(jīng)常性的預(yù)期創(chuàng)造和需求創(chuàng)造。
第四，發(fā)展管理（development administration）。中國(guó)確實(shí)形成了自己的發(fā)展模式，其重要的特點(diǎn)之一就是“發(fā)展管理”，這也許可以與西方發(fā)明的“公共管理”相對(duì)應(yīng)。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃和每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，乃至地方政府出臺(tái)的許多發(fā)展規(guī)劃，都是中國(guó)“發(fā)展管理”的重要組成部分。最終中國(guó)的大學(xué)或許能夠開發(fā)出一整套“發(fā)展管理”的課程，就像今天大學(xué)開設(shè)的“公共管理”課程那樣。但中國(guó)的情況有其特殊性：中國(guó)今天的宏觀調(diào)控早已超出了凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，因?yàn)樵凇吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式下，中國(guó)政府可以采用的手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了凱恩斯所講的財(cái)政政策和貨幣政策，中國(guó)還擁有其他許多國(guó)家不具備的一些“工具”，如國(guó)家掌握的土地資源和戰(zhàn)略資源、一大批表現(xiàn)不俗的大型國(guó)企等。它們給中國(guó)政府更大的宏觀調(diào)控能力。
第五，“民意”和“民心”。上述四點(diǎn)的背后，蘊(yùn)含著中國(guó)人自己的政治哲學(xué)理念，尤其是兩個(gè)有一定差異的觀念：“民意”和“民心”。“民意”一般指公眾輿論；“民心”則是指宏觀意義上的“人心向背”。中國(guó)哲學(xué)家孟子早在兩千多年前就提出了“得其心，斯得民矣”這個(gè)概念。中國(guó)人講“民意如流水，民心大如天”，也就是說“民意”很重要，但“民心”更重要。“民意”有時(shí)候可以反映“民心”，有時(shí)候不能反映“民心”。在微博時(shí)代，“民意”甚至可能在一個(gè)小時(shí)內(nèi)就發(fā)生變化，但“民心”一定是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的東西，用現(xiàn)代政治學(xué)的話語(yǔ)，“民心”反映的應(yīng)該是一個(gè)民族整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。所以一流的治國(guó)應(yīng)該是“民心治國(guó)”，而非簡(jiǎn)單的“民意治國(guó)”。在過去三十多年里，即使經(jīng)常受到民粹主義的壓力，但中國(guó)執(zhí)政者在大多數(shù)情況下還是可以實(shí)行“民心治國(guó)”。這使中國(guó)得以進(jìn)行中、長(zhǎng)期的規(guī)劃，甚至為下一代的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，從而避免像許多西方國(guó)家那樣，最多只能規(guī)劃一百天或者只能規(guī)劃到下一次選戰(zhàn)。
中國(guó)還面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如腐敗問題、地區(qū)差異、環(huán)境惡化等。但中國(guó)目前還是處在自己近代史上最好的時(shí)期。今天的中國(guó)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治改革的試驗(yàn)室。中國(guó)有一個(gè)適應(yīng)性很強(qiáng)的政治體制。我們有理由相信，十年內(nèi)中國(guó)將成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，這將對(duì)中國(guó)和整個(gè)世界都產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響。
（作者：復(fù)旦大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展模式研究中心主任 張維為 本文根據(jù)張維為教授2013年11月3日在“21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議”上的發(fā)言整理而成，英文版發(fā)表于2014年2月26日美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》。觀察者網(wǎng)獨(dú)家發(fā)表中文版，以饗讀者。）
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