張芳曼制圖
近日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。鐵路投融資體制改革究竟向何處去，中西部鐵路建設(shè)又會有怎樣的前景？4月8日，中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖接受本報獨家專訪，這也是他上任后首次接受媒體專訪。
鐵路投資繼續(xù)高位運行
今年投資計劃安排中，700億為地方和社會獨立投資
記者：近幾年，頻頻傳出因“錢緊”導(dǎo)致鐵路建設(shè)項目緩建、停建的消息。當前鐵路建設(shè)狀況究竟如何？
盛光祖：近年來，鐵路建設(shè)總體形勢是好的。我們把加快鐵路建設(shè)放在重中之重的位置，進一步優(yōu)化“十二五”規(guī)劃目標，加大規(guī)劃實施力度。
“十二五”前3年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資1.92萬億元，新線投產(chǎn)1.24萬公里，較“十一五”同期分別增加1.03萬億元、8300公里，增長116%、202%。
2014年初，全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃安排7000億元，其中包括地方和社會獨立投資700億元，新線投產(chǎn)6600公里，鐵路投資繼續(xù)保持高位運行。今年1至3月，鐵路建設(shè)投資完成610億元，同比增長了9%以上，實現(xiàn)了良好開局。
記者：近日，國務(wù)院常務(wù)會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)作出部署，這對鐵路行業(yè)有何重要意義？
盛光祖：黨中央、國務(wù)院對鐵路建設(shè)發(fā)展高度重視。去年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，出臺了一系列政策。4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)又一次作出重要部署，意義重大。
鐵路投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈長。加快鐵路建設(shè)，可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求，消化合理剩余產(chǎn)能，拉動國內(nèi)大型裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對擴大就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高中低收入者的收入水平，促進消費增長也具有重要作用。
鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，具有運力大、成本低、節(jié)能節(jié)地、低碳綠色等比較優(yōu)勢，是綜合交通運輸體系的骨干。加快鐵路建設(shè)，對完善我國鐵路網(wǎng)，擴大全社會的運輸能力，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求具有重要作用。
我國正處在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的重要時期。加快鐵路建設(shè)，尤其是中西部鐵路建設(shè)，對增強鐵路基礎(chǔ)保障能力，促進國土開發(fā)、扶貧開發(fā)和邊疆建設(shè)，有效實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要作用。
今年將開通逾7000公里新鐵路
近九成在中西部，中西部鐵路投資和投產(chǎn)比例加大
記者：為加快鐵路建設(shè)，中國鐵路總公司采取了哪些具體措施？
盛光祖：在考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、鐵路運輸需要、鐵路建設(shè)資金保障能力等條件的基礎(chǔ)上，我們調(diào)整增加了今年鐵路建設(shè)的目標：一是新開工項目由44項增加到48項；二是全國鐵路固定資產(chǎn)投資由7000億元增加到7200億元；三是新線投產(chǎn)里程由6600公里增加到7000公里以上；四是33個開展前期工作項目，必保10個項目在年內(nèi)完成可研批復(fù)。
在建設(shè)組織上，一方面，加強在建項目管理，今年確保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大同至西安、杭州至長沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項目建成投產(chǎn)。另一方面，加快鐵路建設(shè)前期工作，在國家有關(guān)部門的支持下，依法合規(guī)地加快項目審批、用地審批、征地拆遷和環(huán)保水保等工作，努力實現(xiàn)蒙西至華中煤運通道、北京至沈陽客運專線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽至衡陽鐵路等重點項目開工建設(shè)，并保持今后幾年鐵路建設(shè)規(guī)模的穩(wěn)定。
記者：過去鐵路建設(shè)項目多集中在東部地區(qū)。現(xiàn)在中央強調(diào)，加快鐵路建設(shè)要以中西部鐵路建設(shè)為重點。鐵路總公司的投資計劃將有怎樣的變化？
盛光祖：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，近年來鐵路總公司加大了對中西部鐵路建設(shè)的投資力度，使鐵路建設(shè)的重點向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
按照規(guī)劃安排，“十二五”期間，中西部國家鐵路建設(shè)投資1.85萬億元、投產(chǎn)新線2.3萬公里，占比分別為72%、77%。“十二五”前3年，中西部地區(qū)完成建設(shè)投資1.15萬億元、投產(chǎn)新線7000公里，占比分別為72%、58%。
2014年，中西部鐵路安排建設(shè)投資和投產(chǎn)新線比例進一步加大，占比分別達到78%、86%。可見，當前鐵路建設(shè)的重點是中西部地區(qū)。隨著一大批鐵路建設(shè)項目的實施，鐵路將在促進西部大開發(fā)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧攻堅等方面，發(fā)揮更為顯著的作用。
形成鐵路價格動態(tài)調(diào)整機制
將對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地進行綜合開發(fā)
記者：在深化鐵路投融資體制改革方面，鐵路總公司采取了哪些改革措施？
盛光祖：國務(wù)院就鐵路投融資體制改革出臺了一系列政策，非常重要，非常及時。鐵路總公司將在國家有關(guān)部門的支持和幫助下，以改革創(chuàng)新的精神，全力做好相關(guān)工作。
推動鐵路分類建設(shè)。積極組織研究向社會資本開放城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的途徑和措施；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為社會資本以多種方式參與鐵路建設(shè)和運營創(chuàng)造條件；積極支持地方政府和社會企業(yè)為主，投資建設(shè)城際鐵路、支線鐵路和資源開發(fā)性鐵路。
設(shè)立鐵路發(fā)展基金。鐵路發(fā)展基金的設(shè)立，為社會資本投資鐵路搭建了穩(wěn)定合理回報的平臺，是充分發(fā)揮政府資金的帶動和引導(dǎo)作用，擴大鐵路資本金來源渠道的一項重要舉措。我們將在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金的有關(guān)工作，保證2014年、2015年鐵路建設(shè)基金總規(guī)模每年達到2000億元至3000億元。
對鐵路建設(shè)土地進行綜合開發(fā)。實施鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地綜合開發(fā)利用政策，是鐵路投融資體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。我們將在國家有關(guān)部門和地方政府的大力支持下，按照市場化、集約化的原則，對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地進行綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，實現(xiàn)鐵路資產(chǎn)保值增值，增強鐵路自我發(fā)展能力。
形成鐵路價格動態(tài)調(diào)整機制。經(jīng)國務(wù)院批準，從今年2月15日起，鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，實行上限管理。下一步，國家還將繼續(xù)按照鐵路與公路貨運保持合理比價關(guān)系的原則，理順鐵路貨運價格水平，健全鐵路貨運價格隨公路貨物運價變化動態(tài)調(diào)整機制。我們將在國家價格主管部門的指導(dǎo)下，做好相關(guān)工作，按照市場化取向，建立鐵路運價形成機制。
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