有媒體形容，2013年的中國經(jīng)濟(jì)，如同一出精彩紛呈的“反轉(zhuǎn)劇”。
起始的一二季度，經(jīng)濟(jì)增速跌至兩年來最低點(diǎn)。“看空中國”一度成為一些國際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)分析人士最為熱衷的話題：一家美國財(cái)經(jīng)媒體把“中國經(jīng)濟(jì)還會進(jìn)一步惡化嗎”的投票放到了網(wǎng)站首頁，另一家研究機(jī)構(gòu)則在分析報(bào)告中預(yù)測，中國將經(jīng)歷“超級熊市”，隨時(shí)會有“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)。
但在幾個(gè)月后，中國經(jīng)濟(jì)奇跡般地企穩(wěn)回升。去年三季度，中國GDP同比增長7.8%，全年經(jīng)濟(jì)增速為7.7%。財(cái)政收入、通脹率均優(yōu)于預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，同時(shí)，憑借突破4萬億的進(jìn)出口貿(mào)易額，中國一躍成為世界第一大貨物貿(mào)易國。德國《世界報(bào)》將這一成果稱之為“出人意料的良好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”，世界銀行前行長佐利克在接受記者采訪時(shí)說：“中國正在以自己的方式改變經(jīng)濟(jì)增長模式，如果取得成功，經(jīng)濟(jì)增長勢頭有望進(jìn)一步加強(qiáng)。”
中國銀行業(yè)協(xié)會與普華永道近日的一次調(diào)查顯示，對于主導(dǎo)這一“反轉(zhuǎn)劇”的中央政府宏觀調(diào)控政策，中國76家銀行和1604位銀行家做出的總體評價(jià)為近5年來最高，其中對貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的評價(jià)，均高于2009年以來的各年分值。
2月24日，中共中央政治局研究討論《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：2013年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。國務(wù)院和各級地方政府、各部門按照中央統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性開展工作，做出了重要貢獻(xiàn)。
而作為中國這艘經(jīng)濟(jì)巨輪的“掌舵者”，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年初發(fā)給達(dá)沃斯世經(jīng)論壇冬季年會的特別致辭中寫道：“在國際金融危機(jī)余波未平、世界經(jīng)濟(jì)尚待復(fù)蘇和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下，這樣一張‘成績單’來之不易。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國宏觀調(diào)控的創(chuàng)新理念和形成的經(jīng)驗(yàn)，有助于中國經(jīng)濟(jì)在今后乃至今后一段時(shí)期“繼續(xù)拿到好成績”。
現(xiàn)在看來，我們低估了李總理的決心
要解讀2013年中國經(jīng)濟(jì)的“反轉(zhuǎn)”，年中的“錢荒”事件是一個(gè)不能忽略的重要時(shí)點(diǎn)。2013年6月20日，中國銀行間隔夜拆借利率陡然飆高至13.44%的最高點(diǎn)，而在此之前，這一利率通常都維持在3%左右。受“錢荒”傳言影響，滬、深股市出現(xiàn)暴跌，銀行間交易員們開始“不計(jì)成本地向其他機(jī)構(gòu)借錢”，市場一度陷入恐慌。
“銀行不是真的沒錢，它們就是期待政府能‘松’一下。”一位政府內(nèi)部人士事后評論，“當(dāng)時(shí)商業(yè)銀行都有預(yù)期，只要一有問題，中央政府就會給錢。就好像一群嗷嗷待哺的孩子，誰的哭聲大，誰就有奶吃。”
但這一次，無論關(guān)于“錢荒”的新聞如何遍布各大媒體，無論證券市場如何受重挫、交易員如何抱怨“一天賠掉了半年收益”，政府就是不“放水”。
政府在干什么？
據(jù)多個(gè)消息佐證，6月20日“錢荒”發(fā)生時(shí)，李克強(qiáng)正在中南海懷仁堂開會。他中途走出會議室，打電話部署相關(guān)工作。此后幾天，他“每天一個(gè)批示”，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，密集召開會議、商討對策。
“總理的工作習(xí)慣是高效率的，有問題馬上就處理。”中南海的一位工作人員說，“但他處理問題的方法，是從長遠(yuǎn)角度著眼的。”
這個(gè)“長遠(yuǎn)角度”，就是后來人們熟知的“頂住壓力，堅(jiān)決不增發(fā)貨幣”。一位國辦工作人員事后回憶，雖然“錢荒”是突發(fā)事件，但中央政府當(dāng)時(shí)“保持定力、決不放水”的舉動，確實(shí)是有意為之，是反復(fù)思量的結(jié)果。
“就好像兩輛車面對面開過來，誰要讓路？”他說，“中央政府這一次非常明確：違規(guī)的是你，為什么我要讓路？當(dāng)然這需要非常強(qiáng)大的定力，更需要非同尋常的勇氣和智慧。”
渣打銀行的分析人員在事后一份報(bào)告中評論：“我們曾經(jīng)懷疑李總理是否會推動改革，但現(xiàn)在看來，我們低估了他的決心，為了推行政策，他愿意冒更大的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。”
以今天的眼光回過頭看，“保持定力”無疑是當(dāng)時(shí)唯一正確的抉擇。自此之后，各商業(yè)銀行開始更加重視管好自己的流動性，對貨幣供求狀況也有了更精細(xì)的盤算。當(dāng)年10月和年底又發(fā)生兩次小的“錢荒”，市場的反應(yīng)波瀾不驚。
但在當(dāng)時(shí)，這種“定力”卻需承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)及后果。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委曾向媒體透露，“錢荒”期間，他不斷接到來自海外的電話。大家的問題高度一致：“中國的銀行是不是要發(fā)生危機(jī)了？”
“如果換個(gè)人，可能就真的放錢了。何必呢？央行又不是沒有錢。”一位政府人士說，“但克強(qiáng)總理就覺得，如果‘放水’，銀行就會越發(fā)有依賴性，所以他始終沒有過度干預(yù)市場。”
年終統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2013年中國廣義貨幣（M2）余額同比增長13.6%，增速為三年來最低。
事實(shí)上，應(yīng)對“錢荒”并不是李克強(qiáng)首次展示“定力”。這位政府人士回憶，去年新一屆中央政府組成之初，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，三四月份中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)了多年未有的負(fù)增長。
“當(dāng)時(shí)就有人主張擴(kuò)大赤字，說白了就是欠全國人民的錢唄。但總理堅(jiān)決不同意。”他說。當(dāng)時(shí)，李克強(qiáng)幾次主持召開會議，一方面降低“三公”經(jīng)費(fèi)支出，要求中央機(jī)關(guān)帶頭壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5%；另一方面“盤活存量”，用好各部門賬上的存量資金。他甚至派審計(jì)署清查各部門沉淀資金，責(zé)令限期支出，“逾期將由中央財(cái)政收回”。
一位知情人士用“相當(dāng)不容易”來評價(jià)這一系列政策。他說，國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，萬一堅(jiān)持“不刺激”，結(jié)果經(jīng)濟(jì)真的出了問題，就要承擔(dān)責(zé)任。“不增發(fā)貨幣，不過度刺激，這不僅是‘定力’，也包含科學(xué)的預(yù)判和堅(jiān)定的意志決心。”
有媒體引用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析認(rèn)為，中央政府堅(jiān)決不“放水”的用意，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場之手，讓資金流向最該去的地方，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡。英國路透社評論稱：“這是迄今最明確的跡象，顯示中國新領(lǐng)導(dǎo)人愿意為長遠(yuǎn)利益而忍受一時(shí)經(jīng)濟(jì)之痛。”渣打銀行則形象地比喻說，這是李克強(qiáng)對市場“嚴(yán)厲的愛”。
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