國務院法制辦公室關于公布
《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》
公開征求意見的通知
為了適應進一步規范廣告活動、促進廣告業健康發展和保護消費者利益的需要，工商總局在總結監管經驗的基礎上起草了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(送審稿)》，上報國務院。國務院法制辦公室經征求有關方面意見，會同工商總局對送審稿進行認真研究修改，形成了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》。為充分了解社會各方的意見和建議，提高立法質量，現將征求意見稿全文公布，征求社會各方意見。有關單位和各界人士如有修改意見，可在2014年3月24日前，通過以下方式提出：
一、登錄中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“廣告法征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發送至：ggf@chinalaw.gov.cn
國務院法制辦公室
2014年2月21日
關于《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》的說明
為了適應進一步規范廣告活動、促進廣告業健康發展和保護消費者合法權益的需要，工商總局在總結監管經驗的基礎上，起草了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(送審稿)》，上報國務院。國務院法制辦公室經征求有關方面意見，會同工商總局對送審稿進行認真研究修改，以治理虛假廣告為中心，從擴大法律調整范圍，補充、完善廣告準則和廣告活動規范，提高法律責任的幅度和可操作性等方面對現行廣告法作出修改，形成《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》。征求意見稿共6章75條，主要內容如下：
一、完善廣告定義，擴大調整范圍
關于廣告定義。征求意見稿規定廣告法中的“廣告”為商業廣告，是指商品經營者或者服務提供者通過一定媒介或者形式推銷商品或者服務的信息。非商業廣告的管理參照本法有關規定執行。國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，廣告發布媒介有義務刊播公益廣告，公益廣告的管理辦法，由國務院工商行政管理部門會同有關部門制定。
關于廣告參與者。考慮到實踐中自然人作為廣告主推銷產品或服務，從事廣告設計、制作、代理業務和通過自媒體等發布廣告的情況已比較普遍，將自然人納入了廣告主、廣告經營者和廣告發布者的范圍。同時，引入廣告薦證者的法律概念，廣告薦證者是指廣告主以外的，在廣告中對商品、服務進行推薦或者證明的自然人、法人或者其他組織，并對其行為規范和法律責任作出明確規定。
二、補充、完善廣告準則
征求意見稿根據廣告業發展情況和監管實際，對廣告的一般性要求和禁止性規定作了補充、完善，并規定國務院工商行政管理部門應當根據本法，單獨或者會同國務院有關部門制定廣告準則的具體規定。在具體廣告準則方面：
一是對藥品、醫療器械廣告準則作了重點修改，要求藥品、醫療器械廣告的內容應當與藥品監督管理部門依法批準的說明書、注冊證明文件相符合，并根據藥品管理法等有關法律、行政法規的規定，對處方藥廣告、非處方藥廣告和醫療器械產品廣告提出具體要求。
二是根據實踐中醫療廣告數量眾多、違規情況較為普遍的情況，增加規定醫療廣告的廣告準則，要求醫療廣告的內容應當與衛生主管部門核發的醫療機構執業許可證載明的內容相符合，并明確醫療廣告發布前應當經過廣告審查。
三是從保護廣大農民的切身利益出發，針對涉農廣告監督管理中存在的突出問題，補充、完善農藥、獸藥廣告準則，增加飼料和飼料添加劑廣告準則，增加專條規定農作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產種苗和種養殖廣告準則。
四是根據我國履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》的需要，參照原衛生部、工商總局、煙草局等部門2012年12月聯合發布的《中國煙草控制規劃(2012-2015年)》，對發布煙草廣告的媒介和場所作出進一步限制，并規定在禁止發布的媒介、場所外發布煙草廣告應當經工商行政管理部門批準，經批準發布的煙草廣告中必須標明“吸煙有害健康”。同時，增加專條規定煙草、酒類廣告的禁止性規范。
五是根據有關部門和地方反饋的意見，增加專條規范教育、培訓廣告，招商、投資咨詢、金融理財產品廣告和房地產廣告。
六是為維護廣大消費者的生命健康安全，明確規定除國家批準的藥品、醫療器械、醫療廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，禁止使用醫療用語或者易與藥品混淆的用語。
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