截至昨日，全國(guó)31省（區(qū)、市）的2014年度政府工作報(bào)告已全部公布。北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中22省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度未達(dá)到2013年初既定目標(biāo)，亦有16個(gè)省（區(qū)、市）的城鎮(zhèn)居民收入增速落后于地方GDP增速，但農(nóng)村居民收入仍保持較快增長(zhǎng)。
2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中已加入“強(qiáng)調(diào)性”注釋，要讓收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，在實(shí)施中努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。此后，“收入增速與GDP增速同步”常出現(xiàn)于政府性文件中。
“收入增速與GDP增速同步”常被提起
各地政府工作報(bào)告顯示，2013年全國(guó)22個(gè)省份城鎮(zhèn)居民可支配收入增速低于年初設(shè)定的目標(biāo)，有9個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，其中只有廣東、河南、上海、天津、西藏和浙江6省市城鎮(zhèn)居民收入增速高于既定目標(biāo)，河北、青海和山西居民收入增速與年初既定目標(biāo)持平。
此外，有16個(gè)省（區(qū)、市）的城鎮(zhèn)居民收入增速落后于地方GDP增速。近年來(lái)，無(wú)論是中央還是地方政府，城鎮(zhèn)居民收入增速目標(biāo)時(shí)常與GDP增速共提。
2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃相比“十一五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)從年均增長(zhǎng)7.5%下調(diào)為7%；居民收入預(yù)期指標(biāo)從年均實(shí)際增長(zhǎng)5%提高為“7%以上”，并加了一個(gè)強(qiáng)調(diào)性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，在實(shí)施中要努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這意味著，“經(jīng)濟(jì)增速”和“收入增速”兩者帶有了關(guān)聯(lián)的“硬性”限制。
2012年《政府工作報(bào)告》中提出，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。
去年，在介紹中國(guó)“十二五”規(guī)劃對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要性時(shí)，習(xí)近平表示，2011年，中國(guó)制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)。這意味著我們不一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。
就地方而言，《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在日前召開(kāi)的北京市委全會(huì)上，將2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)也定在7.5%，目的就是促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，讓群眾更多更公平地享受到改革發(fā)展的成果。
經(jīng)濟(jì)增速放緩影響城鎮(zhèn)居民工資上漲
多位專家向北京青年報(bào)記者表示，經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)利潤(rùn)不高，影響城鎮(zhèn)居民工資上漲。
2013年，地方經(jīng)濟(jì)增速已顯露放緩趨勢(shì)。北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中有16個(gè)未能完成年初設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
在接受北青報(bào)采訪時(shí)，中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松表示，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)放緩的主要原因是工資性收入增速減慢。
城鎮(zhèn)居民當(dāng)年的工資主要受上一年企業(yè)利潤(rùn)率的影響，所以，在2012年企業(yè)利潤(rùn)率較低的情況下，城鎮(zhèn)居民2013年工資收入上漲就會(huì)受到影響，因此，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢。
與城鎮(zhèn)居民收入增速大部分未完成目標(biāo)不同，在公布數(shù)據(jù)的省區(qū)中，22個(gè)省區(qū)的農(nóng)村居民收入增幅都高于或者等于年初設(shè)定的目標(biāo)，僅有甘肅、廣西、陜西、貴州等8省區(qū)農(nóng)村居民收入增幅未達(dá)目標(biāo)。
很多城里人能夠感受到，請(qǐng)個(gè)保姆或是小時(shí)工，價(jià)格“噌噌”地往上漲。李雪松解釋，這種現(xiàn)象恰恰證實(shí)了農(nóng)村居民收入增速不斷加快。“農(nóng)民工工資性收入的快速增長(zhǎng)，是農(nóng)村居民收入增速加快的主要因素”。
GDP增長(zhǎng)收益未向老百姓傾斜
在GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入都不景氣的情況下，為什么居民收入還是“跑輸”了GDP？
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、政府研究所副所長(zhǎng)楊永恒表示，收入增速慢于GDP增速，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益沒(méi)有對(duì)應(yīng)地讓老百姓享受到，現(xiàn)在一些省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然依靠“上項(xiàng)目”、“拉投資”為主，對(duì)民生考慮不足。
另外楊永恒還表示，政府收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入三個(gè)指標(biāo)增長(zhǎng)速度的均值應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一致，如果居民收入增速滯后，則說(shuō)明企業(yè)和政府沒(méi)有出讓更多利益給老百姓。“老百姓在收入分配中的話語(yǔ)權(quán)最低，督促政府和企業(yè)改善居民收入的機(jī)制也不健全。”楊永恒說(shuō)。
焦點(diǎn)
未完成政府工作報(bào)告既定目標(biāo)政府是否應(yīng)負(fù)責(zé)任？
政府并非必須完成預(yù)期性指標(biāo)
楊永恒參與了國(guó)家“十二五”規(guī)劃的中期評(píng)估，他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入等指標(biāo)，在“十二五”規(guī)劃中就屬于預(yù)期性指標(biāo)，這意味著在完成這些指標(biāo)任務(wù)中，政府只是發(fā)揮引導(dǎo)作用，市場(chǎng)主體的作用更加重要，同時(shí)也會(huì)受到外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，因此完成這些指標(biāo)并非政府的必然責(zé)任。
但不可回避的是，地方政府的目標(biāo)設(shè)定可能有所偏差。“前幾年增長(zhǎng)速度快，地方政府就覺(jué)得今年還可以這么快，但其實(shí)目標(biāo)定得太高了。”李雪松說(shuō)。
“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家設(shè)定的GDP增速在7%到8%之間，但絕大多數(shù)省份設(shè)定的目標(biāo)值都高于8%，甚至部分省份的目標(biāo)值設(shè)定為兩位數(shù)。楊永恒認(rèn)為，預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)該既要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)，同時(shí)科學(xué)考慮現(xiàn)實(shí)情況，不應(yīng)該太冒進(jìn)。
與預(yù)期性指標(biāo)相對(duì)的一類指標(biāo)，是約束性指標(biāo)，例如涉及就業(yè)、教育以及環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域的指標(biāo)。“這些約束性指標(biāo)，不受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，是政府必須完成的目標(biāo)，這是政府的基本責(zé)任。”楊永恒說(shuō)，所以政府設(shè)定約束性指標(biāo)會(huì)更加慎重。
相關(guān)
多省今年GDP增速目標(biāo)低于去年
31個(gè)省（區(qū)、市）政府工作報(bào)告顯示，與去年相比，2014年有22個(gè)省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定低于2013年的目標(biāo)，8個(gè)與2013年目標(biāo)相同，僅有廣東省將今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定得高于2013年目標(biāo)。專家指出，下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，也是響應(yīng)中央不要簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄的思路。
除此之外，不少省份2014年的居民收入、投資增速等指標(biāo)的目標(biāo)值也有所下調(diào)。
楊永恒認(rèn)為，這種變化可能有兩方面原因，一方面是此前設(shè)定的目標(biāo)確實(shí)有些冒進(jìn)，另一方面則是各省級(jí)政府為了落實(shí)中央不以GDP論英雄的大趨勢(shì)，作出表態(tài)，并減輕完不成目標(biāo)的壓力。
回應(yīng)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
去年城鎮(zhèn)居民收入增速
基本同步GDP增速
2013年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.7%，但城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長(zhǎng)7.0%，似乎并不與GDP的增速持平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，如果考慮人口增長(zhǎng)的因素，我國(guó)人均GDP增長(zhǎng)是7.2%，和城鎮(zhèn)居民可支配收入人均增長(zhǎng)7%基本實(shí)現(xiàn)同步。
他認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長(zhǎng)7.0%，看似不與GDP的增速持平，這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于要進(jìn)行科學(xué)的比較。“關(guān)鍵是人均對(duì)人均，全國(guó)對(duì)全國(guó)。”
城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，是人均的概念，GDP增長(zhǎng)7.7%，不是人均的概念，它包含人口的增長(zhǎng)。
2013年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率是將近千分之五，如果考慮人口增長(zhǎng)的因素，我國(guó)人均GDP增長(zhǎng)是7.2%，和城鎮(zhèn)居民可支配收入人均增長(zhǎng)7%，基本實(shí)現(xiàn)同步。
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